吳霓 楊穎東
【摘要】改革開放以來，我國高職院校的自主招生政策體系日益完善，自主招生改革的價值導(dǎo)向和發(fā)展方向逐漸明確，政策實施的保障基礎(chǔ)不斷得到加強。高職院校自主招生改革推進(jìn)迅速深入，探索出靈活多樣的考試評價模式，初步形成了渠道多元的自主招生入學(xué)體系。但與此同時，我國高職院校自主招生中還面臨著一些深層問題：高職院校自主權(quán)有待增強，自主招生規(guī)模有待擴(kuò)大；自主招生政策價值取向尚需引導(dǎo)，政策內(nèi)容尚需不斷普及；自主招生制度尚需完善，切實維護(hù)學(xué)生正當(dāng)權(quán)益；自主招生的考試評價尚需增強科學(xué)性和公平性。這些發(fā)展中的問題只有通過不斷深化高職院校自主招生改革才能逐步得以解決。
【關(guān)鍵詞】高職院校；自主招生；考試招生；招生政策
自2005年上海率先開展高職院校自主招生改革試點以來，我國高職院校自主招生改革已進(jìn)行了十余年的實踐探索。作為高等教育體制改革中的一個重要環(huán)節(jié)，我們需要對指引其改革的政策脈絡(luò)進(jìn)行梳理，對政策實踐的現(xiàn)狀及其存在的問題進(jìn)行總結(jié)和反思，以便更好地推進(jìn)和完善高職院校的自主招生改革。
一、我國高職院校自主招生政策的基本特征
改革開放以來，伴隨著高等教育政策的不斷調(diào)整，我國高職院校的考試招生政策也隨之發(fā)生了深刻的變化，其中的一個關(guān)鍵變化就是高職院校自主招生政策體系逐漸得以形成。下表（見表1）顯示了改革開放以來我國高職院校自主招生政策體系的基本形成過程。
表1 1985年以來我國高職院校考試招生的主要政策
| 發(fā)布時間 | 文件名稱 | 政策的核心要求 |
| 1985.5.27 | 中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》（簡稱“85《決定》”） | 明確高職院校的三類招生對象 |
| 1993.2.13 | 中共中央、國務(wù)院《中國教育改革和發(fā)展綱要》（簡稱“93《綱要》”） | 要求改變統(tǒng)一計劃招生體制 |
| 1995.10.6 | 國家教委《關(guān)于推動職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點意見》（簡稱“95《意見》”） | 擴(kuò)大招生對象，改革職業(yè)大學(xué)的招生制度。 |
| 1999.1.13 | 國務(wù)院《批轉(zhuǎn)教育部面向２１世紀(jì)教育振興行動計劃的通知》（簡稱“99《通知》”） | 逐步從招生計劃、入學(xué)考試和文憑發(fā)放等方面放權(quán)給省級人民政府和高職院校，探索高職院校的多種招生方法。 |
| 1999.6.13 | 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（簡稱“99《決定》”） | 采取多種方式招收普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，放寬招生和入學(xué)的年齡限制，進(jìn)一步明確省級政府在招生考試政策制定上自主權(quán)。 |
| 2002.8.24 | 國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（簡稱“02《決定》”） | 保障高職院校在招生規(guī)模確定上享有充分的自主權(quán)，高等職業(yè)學(xué)校可單獨組織對口招生考試，擴(kuò)大中職畢業(yè)生的入學(xué)比例。 |
| 2005.10.28 | 國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（簡稱“05《決定》”） | 擴(kuò)大高職院校招生規(guī)模，明確到2010年占高等教育招生規(guī)模的一半以上。 |
| 2006.11.3 | 教育部、財政部《關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（簡稱“06《意見》”） | 支持示范院校的改革試點工作，鼓勵開展單獨招生試點，逐步擴(kuò)大跨省招生規(guī)模。 |
| 2010.7.26 | 教育部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》（簡稱“10《通知》”） | 支持骨干高職院校開展高職單獨招生考試制度改革試點，探索多樣化選拔錄取機(jī)制。 |
| 2010.7.29 | 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡稱“10《綱要》”） | 高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織。探索高等職業(yè)學(xué)校自主考試或根據(jù)學(xué)業(yè)水平考試成績注冊入學(xué)。探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的具體方式。 |
| 2013.4.15 | 教育部《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》（簡稱“13《意見》”） | 建立和完善多樣化的高等職業(yè)教育入學(xué)方式，明確以省級政府為主統(tǒng)籌管理和組織高等職業(yè)教育考試招生制度改革。 |
| 2013.11.12 | 中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱“13《決定》”） | 加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)。 |
| 2014.9.3 | 國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（簡稱“13《意見》”） | 明確現(xiàn)代教育考試招生制度改革的總目標(biāo)，改進(jìn)招生計劃分配方式，改進(jìn)考試內(nèi)容和形式，加快推進(jìn)高職院校分類考試。 |
| 2017.1.10 | 國務(wù)院《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（簡稱“17《規(guī)劃》”） | 推進(jìn)高職院校分類考試，突出“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。高等職業(yè)學(xué)校招收有工作經(jīng)驗的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)將工作實績和能力作為重要的錄取依據(jù)。健全學(xué)前教育、護(hù)理等領(lǐng)域和專業(yè)實行初中畢業(yè)起點、中高職貫通培養(yǎng)的考試招生辦法。健全技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)的招生制度。 |
| 2019.1.24 | 國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（簡稱“19《通知》”） | 建立“職教高考”制度，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。 |
| 2019.5.6 | 教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《高職擴(kuò)招專項工作實施方案》的通知（簡稱“19《方案》”） | 針對中職畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民、技能拔尖人才不同對象采取不同的考試錄取方式。 |
基于上述政策內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，我國高職院校的自主招生政策體系具有如下三大特征。
?。ㄒ唬┱邇r值導(dǎo)向鮮明：提高質(zhì)量與促進(jìn)公平兼顧
高職院校自主招生政策的核心價值追求首先在于全面提高教育質(zhì)量?！?3《意見》”中明確提出：“高等職業(yè)教育考試招生制度改革，要著眼優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和提高教育質(zhì)量?！保?］高職院校根據(jù)自身發(fā)展規(guī)律和各自辦學(xué)特色選撥合適的生源，不僅有利于提升自己的辦學(xué)質(zhì)量，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多更好的高素質(zhì)技術(shù)人才和勞動者。同時高職教育質(zhì)量水平的提高，還能夠更好地引導(dǎo)人們教育質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)變，讓每個學(xué)生都能根據(jù)自身的潛能實現(xiàn)多樣化的發(fā)展，從而使基礎(chǔ)教育真正獲得開展素質(zhì)教育的空間，最終有利于中小學(xué)教育質(zhì)量的提高。
同時，高職院校的自主招生改革還于要更好地促進(jìn)教育公平。首先，通過分類考試和靈活自主的評價錄取方式，為學(xué)生提供了更加多元化地選擇不同類型高等教育的機(jī)會，讓每個受教育者盡可能找到適合自己的教育從而獲得更加平等的成功機(jī)會。其次，高職院校的自主招生，不斷強調(diào)要擴(kuò)大中職畢業(yè)生的入學(xué)比例，為廣大中職生接受高等教育提供了更多的入學(xué)機(jī)會?！?9《通知》”中要求至少要讓中職畢業(yè)生的3%進(jìn)入高職院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。“02《決定》”再次強調(diào)指出，要擴(kuò)大中職生進(jìn)入高職學(xué)校的比例，通過國家優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源的共享來促進(jìn)教育公平。
（二）政策發(fā)展方向明晰：推進(jìn)高職院校分類考試，豐富和完善自主招生途徑
隨著人們對高等職業(yè)教育性質(zhì)和作用認(rèn)識的深入，高職院校開始作為高等教育體系中“與普通本科院校不同的一個獨立類型”而非傳統(tǒng)意義上作為“高等教育中一種低端、低層次教育”［2］進(jìn)行招生改革。“10《綱要》”明確提出，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度?！?4《意見》”中再次指出：“加快推進(jìn)高職院校分類考試。高職院校考試招生與普通高校相對分開，實行‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’的評價方式”，［3］同時要求2017年通過分類考試錄取的學(xué)生要成為高職院校招生的主渠道。
在這種分類考試政策指引下，高職院校的自主招生途徑也在不斷豐富和完善。“99《決定》”提出進(jìn)行每年舉辦兩次高等學(xué)校招生考試的試點。此后，春季高考在許多試點省市開始成為高職院校進(jìn)行自主招生的重要渠道。2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》正式提出：“高等職業(yè)學(xué)?？蓡为毥M織對口招生考試，優(yōu)先招收中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生?！?［4］四年之后，在教育部和財政部聯(lián)合發(fā)布的“06《意見》”中又明確提出：“各地要制定相關(guān)政策，優(yōu)先安排國家示范性高職院校招生錄取批次，鼓勵開展單獨招生試點?！?［5］到2010年，新世紀(jì)首個指導(dǎo)我國中長期教育改革發(fā)展的重磅政策文件《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布，其中對高等職業(yè)學(xué)校的招生錄取方式提出了全面系統(tǒng)的要求，即要探索高等職業(yè)學(xué)校自主考試或根據(jù)學(xué)業(yè)水平考試成績注冊入學(xué)；探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的具體方式。
隨著政策的不斷調(diào)整和補充，“13《意見》”中明確提出從建立以高考為基礎(chǔ)的考試招生、改革單獨考試招生、探索綜合評價招生、完善面向中職畢業(yè)生的技能考試招生、規(guī)范中高職貫通招生、實施技能拔尖人才免試招生六個方面對如何建立和完善高等職業(yè)教育多樣化的入學(xué)方式進(jìn)行了系統(tǒng)的政策闡述。至此，我國高等職業(yè)教育自主招生的途徑基本上得以完善和規(guī)范起來。
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高職院校的自主招生之所以能夠得以實施并不斷拓展，其主要的原因之一就在于中央政府的逐步主動放權(quán)，使地方政府和高職學(xué)校獲得了越來越多的自主發(fā)展權(quán)利。從高職院校招生政策的發(fā)展演變來看，上世紀(jì)末本世紀(jì)初是發(fā)生這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。1999年，中共中央、國務(wù)院接連發(fā)布的兩份政策文件都明確提出并強調(diào)了在高等職業(yè)教育上地方放權(quán)?！?9《通知》”首次提出：“要通過試點逐步把高等職業(yè)教育的招生計劃、入學(xué)考試和文憑發(fā)放等方面的責(zé)權(quán)下放給省級人民政府和學(xué)校，省級人民政府在國家宏觀指導(dǎo)下，對本地區(qū)高等職業(yè)教育的現(xiàn)有資源進(jìn)行統(tǒng)籌?！保?］在同年隨后發(fā)布的“99《決定》”中再次強調(diào)指出：高等職業(yè)教育（包括高等?？茖W(xué)校）的招生計劃改由省級人民政府制定，其招生考試事宜由省級人民政府自行確定。新世紀(jì)之初，國務(wù)院發(fā)布的“02《決定》”中進(jìn)一步強調(diào)：“要擴(kuò)大高等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，增強其自主辦學(xué)和自主發(fā)展的能力。要依法保障高等職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模確定、學(xué)籍管理、教師聘用及經(jīng)費使用等方面享有充分的自主權(quán)?！保?］“13《意見》”對以省級政府統(tǒng)籌組織和實施高職院?？荚囌猩母锏墓芾碇贫壤^續(xù)給予了明確。
通過這一系列的政策指引，明確了高職院校自主招生改革的權(quán)力主體，考試招生自主權(quán)的下放，有利于充分發(fā)揮地方政府發(fā)展高等職業(yè)教育的積極性，為地方政府根據(jù)各自的區(qū)域?qū)嵡閯?chuàng)造性地推進(jìn)高職院校的自主招生改革提供了廣闊的空間和穩(wěn)定的政策保障。
二、高職院校自主招生政策實施的主要現(xiàn)狀
（一）高職院校自主招生改革工作推進(jìn)迅速
2005年，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，上海三所聲譽較好的民辦高職院校率先開展自主招生改革，計劃招生855人。在上海試點改革的經(jīng)驗上，教育部隨后幾年不斷擴(kuò)大高職院校自主招生試點范圍，2010年試點院校就達(dá)到了73所。2011年，200所列入“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”的示范性和骨干高職院校全部獲得自主招生資格，此后，具有自主招生資格的高職院校數(shù)量持續(xù)迅猛增加。截至2018年9月，全國具有自主招生資格的高職院校達(dá)到1330所，各省市區(qū)當(dāng)年納入自主招生試點范圍的高職院校數(shù)量總共達(dá)到900所，占全國高職院?？偭康?8%，覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市）。［8］與此同時，高職院校自主招生的對象也不斷擴(kuò)大，除應(yīng)屆高中畢業(yè)生外，中職畢業(yè)生、具有高中學(xué)歷的復(fù)轉(zhuǎn)軍人都被納入招考對象中。
發(fā)展至今，我國各地高職院校已經(jīng)形成了不同梯度的自主招生改革格局。第一，示范先導(dǎo)型。區(qū)域內(nèi)僅國家、省（區(qū)、市）示范性和骨干高職院校納入自主招生范圍，處在示范院校先行探索階段，如陜西、廣西等少數(shù)省份。第二，穩(wěn)步擴(kuò)大型。除區(qū)域內(nèi)國家、?。▍^(qū)、市）示范性和骨干高職院校納入自主招生范圍之外，根據(jù)實際情況將自主招生院校范圍有針對性地擴(kuò)展到一些辦學(xué)規(guī)范、辦學(xué)質(zhì)量較好或辦學(xué)特色鮮明的院校。高職院校自主招生的試點范圍已穩(wěn)步擴(kuò)大到省域內(nèi)的大部分院校，絕大多數(shù)省份目前已經(jīng)推進(jìn)到此階段。第三，全面放開型。區(qū)域內(nèi)高職院校全部納入自主招生范圍，如河北、內(nèi)蒙古、上海、江西等省份。
由此可見，經(jīng)過十多年的探索和實踐，我國高職院校自主招生試點范圍不斷擴(kuò)大，參與自主招生試點的高職院校類型不斷豐富，數(shù)量不斷增多?？傮w來看，我國高職院校的自主招生改革工作在全國已基本進(jìn)入全面展開階段。
（二）高職院校探索出靈活多樣的自主招考模式
關(guān)于高職院校的招生考試模式，“13《意見》”中提出，重點探索“知識+技能”的考試評價方法，“14《意見》”強調(diào)要將高職院校與普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的招考方式。從各高職院校發(fā)布的招生章程來看，試行自主招生的院校都在圍繞這一核心政策要求，探索適合各自院校實際的考試評價模式。
有研究者曾專門就169所自主招生的高職院校招生章程分析后發(fā)現(xiàn)，目前至少存在五種不同的考試評價方式。［9］
1.文化基礎(chǔ)測試自主命題+綜合素質(zhì)評價/技能考核
此種評價模式是文化基礎(chǔ)測試一般多以筆試形式進(jìn)行，招生院校自主命題和組織測試，但考試內(nèi)容不盡相同。綜合素質(zhì)評價不以省區(qū)為單位，而由各校依據(jù)本校專業(yè)特色和辦學(xué)實際，調(diào)整評價內(nèi)容，創(chuàng)新評價形式。全國大部分省區(qū)的試點院校采用此種方式，從2012年的情況看，全國共 19省116所國家示范性（骨干）高職院校實行此選撥模式。
2.文化聯(lián)合測試+綜合素質(zhì)評價/技能考核
此種模式是知識考核部分實行院校聯(lián)盟或全省統(tǒng)一進(jìn)行聯(lián)合測試，由院?；蚴〖壗逃荚嚈C(jī)構(gòu)統(tǒng)一命題，技能考核部分各試點院校根據(jù)專業(yè)特點自行確定。江蘇、廣西、海南、陜西等地高職院校采用過此種模式。
3.高中學(xué)業(yè)水平測試/會考+綜合素質(zhì)評價/技能考核
此種模式是取消文化基礎(chǔ)測試，對普通高中畢業(yè)生以高中學(xué)業(yè)水平測試/會考成績代之，中職業(yè)生以中職期間文化課成績+實踐技能測試成績+職業(yè)資格證書折算成績等，學(xué)?？勺灾鞔_定所選科目、各科權(quán)重及計分方法。湖南、安徽、山東、甘肅、青海、內(nèi)蒙古等地的部分國家示范性（骨干）高職院校采用此種考評模式。
4.高中學(xué)業(yè)水平測試+文化基礎(chǔ)測試+綜合素質(zhì)評價/技能考核
此種模式是在第三種模式的基礎(chǔ)上，部分省份的院校自行組織文化基礎(chǔ)測試，并將成績納入錄取標(biāo)準(zhǔn)。各院校根據(jù)各自專業(yè)要求及辦學(xué)特色依據(jù)設(shè)定不同的學(xué)業(yè)水平測試考察科目、分?jǐn)?shù)折算原則和錄取權(quán)重。文化測試各校各校自主命題組織實施，一般為語文、數(shù)學(xué)、英語三科，權(quán)重相同。綜合素質(zhì)評價除部分院校僅用面試外，多數(shù)均采取筆試、面試、特長考察、技能測試等多種形式，筆試內(nèi)容、面試形式、特長評鑒標(biāo)準(zhǔn)及各部分權(quán)重各校自主決定。這種模式下對中職生不要求學(xué)業(yè)水平測試成績。浙江、湖南、江蘇等省部分的國家示范性（骨干）高職院校采用此種模式。
5.文化基礎(chǔ)+綜合素質(zhì)評價/技能考核
這種模式一般分為兩種形式：一種為試點院校針對所有對象不設(shè)文化基礎(chǔ)測試，直接以考生的綜合素質(zhì)評價或技能測試成績決定錄取的優(yōu)先順序；另一種是將文化課免考作為政策優(yōu)惠吸引優(yōu)秀及特長生源，免考對象及條件各校自主決定。例如安徽兩所高職院校規(guī)定在省級及以上職業(yè)技能大賽、創(chuàng)新實踐中獲獎的考生，憑相應(yīng)獲獎證書職業(yè)技能或綜合素質(zhì)免試，但文化基礎(chǔ)測試不免，考生需到達(dá)一定標(biāo)準(zhǔn)。
除了以上的幾種考試評價模式，各省市區(qū)還積極探索適合高職教育特點的分類考試形式。如上海2012開始實行的“分組聯(lián)考”、湖北自2011年起實行的“技能高考”等考試評價模式，都為高職院校的自主招生積累了可供借鑒的特色創(chuàng)新經(jīng)驗。
?。ㄈ┏醪綐?gòu)建出豐富多元的高職院校入學(xué)體系
為了使更多的學(xué)生能夠順利接受高職教育，“2013《意見》”中提出，逐步與普通高校本科考試分離，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多樣化入學(xué)形式。在這一政策指引下，我國高職院校已通過實踐探索基本形成一種豐富多元的入學(xué)體系。
1.春季高考成為高職招生入學(xué)的重要渠道
春季高考實際上也是對現(xiàn)行統(tǒng)一高考的一種改革，其初衷是通過多次考試、多次錄取增加學(xué)生選擇學(xué)校的權(quán)利和機(jī)會。由于在試行之初，絕大數(shù)招生院校為高職院校（包含極少數(shù)本科院校），同時在當(dāng)前國家推進(jìn)高職院校分類考試和鼓勵自主招生試點的政策引領(lǐng)下，現(xiàn)在各省市所謂的春季高考，如天津、福建、山東、江蘇等地基本上成為高職院校（包含部分本科層次職業(yè)院校）的考試招生平臺，主要由省級政府統(tǒng)籌管理和組織實施，只是各地在春季高考的報考條件、考試時間、錄取標(biāo)準(zhǔn)等方面存在著一定的地區(qū)差異。
2.適合高職特點的三種招生入學(xué)途徑得以推廣
這三種針對高職教育發(fā)展特點的招生入學(xué)途徑包括：第一，高職院校單獨考試錄取入學(xué)。這種途徑意味著高職院?？梢詥为毥M織文化和技能考試，并自主確定一定標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄取，通過單獨招生入學(xué)被錄取的考生無須再參加高考。第二，中高職貫通模式錄取入學(xué)。這種途徑是指通過中考從初中畢業(yè)生中招收就讀高職，其中包括面向初中應(yīng)屆畢業(yè)生的“三二”分段制和五年一貫制兩種模式。第三，對口單招錄取入學(xué)。此途徑又稱對口高考，或“三校生”（中職、中專、技校生）高考，即高職院校結(jié)合自身專業(yè)發(fā)展需要，針對特定中職學(xué)校的畢業(yè)生進(jìn)行考試招生入學(xué)。
3.高職院校免試入學(xué)通道不斷暢通
為突出高職教育的特點，吸引各類生源入學(xué)，壯大高技能人才培養(yǎng)的范圍，同時有效解決就業(yè)問題，高職院校招生免試入學(xué)形成了以下三類免試入學(xué)通道。
第一，各地陸續(xù)建立了技能拔尖人才免試入學(xué)通道?！?3《意見》”中提出，對于達(dá)到規(guī)定條件的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，經(jīng)一定程序的審核公示后，可由有關(guān)高等職業(yè)學(xué)校免試錄取?！备魇 ⑹?、自治區(qū)基本都按照這一政策要求制定了本地的高職院校技能拔尖人才免試入學(xué)政策。第二，基于綜合評價的注冊入學(xué)試點不斷增多?！?010《綱要》”正式提出探索高職院校的注冊入學(xué)模式。注冊入學(xué)是指考生根據(jù)院校提出的報考條件和錄取要求向試點院校提交注冊申請，院校根據(jù)考生的高考成績、學(xué)業(yè)水平測試以及綜合素質(zhì)評價結(jié)果等方面的情況，在一定計劃范圍內(nèi)，擇優(yōu)確定擬錄考生?？忌跀M錄院校中，根據(jù)實際，最終選擇確定一所就讀學(xué)校的錄取模式。在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，2011年，江蘇省最先試點注冊入學(xué)模式，2015年，江蘇省共有70所（包括公辦和民辦院校）參加注冊入學(xué)試點，規(guī)模不斷擴(kuò)大。尤其自2014年以來，試點注冊入學(xué)模式的省市越來越多，北京、山東、陜西、福建、河北、廣西等地已經(jīng)開始展開注冊入學(xué)的試點探索。第三，針對特定群體的文化素質(zhì)免考入學(xué)。為了更好地促進(jìn)高職院校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，使優(yōu)質(zhì)高職院校更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會民生領(lǐng)域以及促進(jìn)貧困地區(qū)的脫貧，在教育部等六部門發(fā)布的“2019《方案》”中提出：“對于退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民，可免予文化素質(zhì)考試，由各校組織與報考專業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應(yīng)性測試或職業(yè)技能測試。確保有升學(xué)意愿且達(dá)到基本培養(yǎng)要求的考生能被錄取?！?［10］
三、高職院校自主招生政策實施現(xiàn)狀的若干反思
隨著我國高職院校自主招生政策的深入實施，由此也產(chǎn)生了今后的改革過程中需要重視并加以解決的問題，這些問題主要表現(xiàn)在四個方面。
（一）高職院校的自主招生權(quán)有限，自主招生規(guī)模占學(xué)校招生總數(shù)比例偏低，自主招收中職畢業(yè)生的人數(shù)偏低
從政策規(guī)定看，高職院校的考試招生已經(jīng)從中央下放到各地方省級政府，但高職院校作為獨立招生主體的地位還不明顯，雖然在自主命題和自主測試等方面擁有了一定自主權(quán)，但這些自主權(quán)力還比較有限，同時在自主招生規(guī)模所占學(xué)校招生總數(shù)的比例、自主招生的專業(yè)選擇、自主招生的報考資格等方面還存在著很多的統(tǒng)一限定，這些限定制約了高職學(xué)校自主招生權(quán)的落實，不利于學(xué)校根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要來調(diào)整自己的辦學(xué)行為。
目前，絕大部分省份對自主招生規(guī)模都有明確的總量限制，自主招生的專業(yè)也主要限制在示范（骨干）院校的若干特色專業(yè)上，招生面對的主要對象還是普通高中畢業(yè)生，而且高職自主招生受制于當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一高考報名政策的影響。以浙江省2011年的自主招生為例，其中8所代表性的院校自主招生的人數(shù)占各自學(xué)校招生總數(shù)的比例從4%到21%不等，從總量上自主招生的學(xué)生只占到招生總數(shù)的10%左右，比例明顯偏低。浙江省同年的數(shù)據(jù)顯示，高職院校自主招生計劃的中職生數(shù)量只占到當(dāng)年自主招生總量的21.6%，同時，中職生生源數(shù)量偏少。［11］這種現(xiàn)狀也明顯不符合國家招生政策中要逐步擴(kuò)大中職學(xué)生進(jìn)入高職院校的比例這一政策要求，高職院校在未來的自主招生中還需著力提高中職畢業(yè)生的招收數(shù)量。
?。ǘ└呗氃盒Ｗ灾髡猩叩纳钊胄麄鹘庾x有待加強
盡管高職院校自主招生政策實施多年，但許多地方實踐表明社會相關(guān)群體對此項政策并不了解。浙江省的一項調(diào)查表明：“在高職院校自主招生制度實施幾年之后，仍然有高達(dá)20.2%的調(diào)查對象表示從未聽說過，92.4%的人不太了解自主招生制度。”［12］天津的政策執(zhí)行調(diào)查也發(fā)現(xiàn)：很多高中應(yīng)屆畢業(yè)生和高中教師對高職院校自主招生一事不甚了解，直到考試才知道確有此事。［13］這表明基層教育行政部門對高職院校自主招生的政策宣傳還不到位，尤其是市縣級教育部門對自主招生理解不到位、接受不到位、重視不到位和支持不到位等各種因素導(dǎo)致政策宣傳難以落到實處，導(dǎo)致很多中等學(xué)校尤其是重點高中對此政策尚不知曉。宣傳缺位使得很多家長和學(xué)生對高職院校的自主招生在理解上出現(xiàn)了很大偏差，一些國家級高職院校的招生宣傳人員進(jìn)校宣傳仍被誤認(rèn)為生源緊張的民辦高職而拒之門外，參加高職院校的自主招生對許多學(xué)生和家長來說還是一種不得已而為之的被動選擇。
為了高職教育的順利發(fā)展，為了每一位學(xué)生都能找到適合自己的專業(yè)教育，為了給社會發(fā)展選撥出更好的高素質(zhì)技能人才，各級教育行政部門、中等學(xué)校和老師都有義務(wù)為考生正確地理解和傳達(dá)相關(guān)政策精神，使有需要的學(xué)生和家長能夠全面深入地了解各個招生院校的自主招生政策，從而能夠更好地做出符合學(xué)生長遠(yuǎn)發(fā)展的最佳選擇。
?。ㄈ└呗氃盒Ｗ灾髡猩鄬鲆晫W(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，具體制度有待進(jìn)一步改進(jìn)
在當(dāng)前自主招生的制度設(shè)計中，許多地方和院校只是簡單地從自身利益出發(fā)，在對考生所報院校數(shù)量和專業(yè)調(diào)劑上都有明確嚴(yán)格的限制，有的省份甚至規(guī)定只能報考一所參加單獨自主招生的學(xué)校，這些規(guī)定很大程度上限制了學(xué)生的選擇空間。同時，由于高職院校單獨招生工作在高考前進(jìn)行，而且許多地方和學(xué)校一般要求參加高職自主招生的學(xué)生一旦被確認(rèn)錄取并辦理正式錄取手續(xù)后，將不得繼續(xù)參加夏季的傳統(tǒng)高考及錄取。即使有些地方雖然不會限制考生參加后續(xù)高考和錄取，但是對參加錄取的批次和范圍都會有明確的限制。
以上的相關(guān)要求，使得很多考生在是否報名參加高職院校單獨自主招生上顧慮重重，很多有希望通過普通高考考入本科院校的考生因此紛紛放棄報考高職單招。與此同時，由于高職自主招生時間一般在普通高考之前，導(dǎo)致許多考生擔(dān)憂準(zhǔn)備高職單招或在參加單獨招生中發(fā)揮失常會影響到此后的普通高考復(fù)習(xí)，甚至認(rèn)為參加高職院校的自主招生對參加高考還是一種重大的干擾。這就意味著對許多考生來說雖然看似選擇增多，但由于各個選擇之間的兼容空間有限，他們?nèi)匀皇敲媾R著“一考定終身”的選擇狀態(tài)。
因此，高職院校在制定具體招生制度時還必須認(rèn)真考慮學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，降低學(xué)生參加自主招生帶來的各種憂慮，使學(xué)生自主選擇的權(quán)利和空間能夠得到有效的落實和保障。
（四）高職自主招生考試評價的科學(xué)性和公平性有待提升
一般來講，高職院校自主招生考試大部分采取“文化基礎(chǔ)測試+綜合素質(zhì)評價+技能測試”的評價模式，主要都是通過筆試和面試的形式進(jìn)行。其中筆試普遍參照普通高考的形式，并且將語、數(shù)、外等文化課成績作為主要評價指標(biāo)，只有很少的地區(qū)和院校會加入專業(yè)知識及綜合文化知識的考察。面試多以個人陳述、專家提問、考生現(xiàn)場解答的形式進(jìn)行，由于招收人數(shù)多、工作量大，高職院校參與面試的考官素質(zhì)層次不齊，面試過程缺乏有效監(jiān)督，面試考官對評價標(biāo)準(zhǔn)把握的尺度不一，面試試題的規(guī)范性與靈活性難以協(xié)調(diào)等原因，導(dǎo)致面試的科學(xué)性和公正性也容易遭到質(zhì)疑。與此同時，還有研究指出，自主招生考核內(nèi)容的難易程度、面試的時間、問題設(shè)計的合理性缺乏第三方控制和審核。［14］
此外，綜合素質(zhì)測評是自主招生過程中必不可少的一項內(nèi)容，而且在錄取總成績中的所占比重也較大，由于我國社會和教育中的誠信制度體系比較薄弱，自主招生的高職學(xué)校很難確定考生所提供的相關(guān)材料是否真實有效。不僅如此，不同地方的高中學(xué)校提供的教師評語和學(xué)生綜合素質(zhì)評價手冊也存在著形式和內(nèi)容上的差異，導(dǎo)致招生錄取時只能憑主考官的主觀評價進(jìn)行考評而且費時費力。高職自主招生考試評價中的另一個值得關(guān)注的隱形現(xiàn)象是，由于不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育發(fā)展程度上的差異，自然造成不同考生在基礎(chǔ)文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)之間的差異懸殊。一般來看，當(dāng)前高職院校組織的自主招生無論是在測試的形式上還是內(nèi)容上，都更加有利于來自更加發(fā)達(dá)的城市和相對優(yōu)質(zhì)學(xué)校的考生。例如，在職業(yè)技能測試、面談測試等方面，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或薄弱學(xué)校的考生由于學(xué)校辦學(xué)條件和教育水平等各方面的限制，其職業(yè)技能的訓(xùn)練條件十分有限，社會交往能力不足，往往導(dǎo)致他們難以順利參與綜合面試和技能測試的競爭，這也勢必造成了高職學(xué)校自主招生中的一些不公平。
從高職自主招收的生源對象來講，由于自主招生院校的數(shù)量有限，而且不少招生學(xué)校都是組織普通高中畢業(yè)生、“三校生”統(tǒng)一測試，統(tǒng)一錄取，在制定錄取標(biāo)準(zhǔn)時又偏重文化成績總分，這就造成“三校生”的技能優(yōu)勢難以獲得正常發(fā)揮和認(rèn)可，從而使得他們處于一種明顯不利的競爭地位，也導(dǎo)致了高職學(xué)校部分有發(fā)展?jié)撡|(zhì)生源的流失。
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