摘要:隨著我國(guó)特殊教育發(fā)展的重點(diǎn)逐步從規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，縣級(jí)特殊教育資源中心在區(qū)域特殊教育發(fā)展中的地位和作用得到凸顯。多項(xiàng)特殊教育法規(guī)和政策均對(duì)縣級(jí)特殊教育資源中心的建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定和要求。目前縣級(jí)特殊教育資源中心在具體建設(shè)和運(yùn)作過(guò)程中存在隨意性較強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)人才資源緊缺、職能相對(duì)單一等問(wèn)題。未來(lái)應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)范、統(tǒng)一的縣級(jí)特殊教育資源中心建設(shè)指南，建設(shè)專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍，完善工作制度，整合資源拓展職能，更好地促進(jìn)區(qū)域特殊教育整體發(fā)展。
關(guān)鍵詞:特殊教育資源中心；政策；現(xiàn)實(shí)困境；對(duì)策
黨的十九大提出“辦好特殊教育”的要求，標(biāo)志著我國(guó)特殊教育正逐步實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)大到內(nèi)涵發(fā)展，從強(qiáng)調(diào)保障殘疾兒童、少年受教育機(jī)會(huì)到重視提升其受教育質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。在特殊教育質(zhì)量提升的進(jìn)程中，作為區(qū)域特殊教育支持保障體系重要組成部分的縣級(jí)特殊教育資源中心扮演著至關(guān)重要的角色。在當(dāng)前普通學(xué)校隨班就讀和送教上門(mén)工作均缺乏有質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)支持的情況下，縣級(jí)特殊教育資源中心需充分發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)巡回指導(dǎo)、開(kāi)展教師培訓(xùn)、制定相關(guān)制度和程序、提供專(zhuān)業(yè)工具和教學(xué)材料，以及直接參與評(píng)估和干預(yù)等方式為當(dāng)?shù)仉S班就讀及送教上門(mén)工作的開(kāi)展提供支持和指導(dǎo)，提升區(qū)域特殊教育的整體質(zhì)量。基于區(qū)域特殊教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)在相關(guān)政策的要求下，全國(guó)各地逐步依托特殊教育學(xué)校成立了縣級(jí)特殊教育資源中心[1-3]，它們?cè)趨^(qū)域隨班就讀、送教上門(mén)等工作中發(fā)揮了不可替代的作用。但整體來(lái)看，由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范、特殊教育區(qū)域發(fā)展不均衡等原因，我國(guó)縣級(jí)特殊教育資源中心在建設(shè)和運(yùn)作的過(guò)程中面臨著急需破解的現(xiàn)實(shí)困境。本文將在梳理現(xiàn)有特殊教育資源中心建設(shè)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，分析其建設(shè)和運(yùn)作過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并提出相應(yīng)的對(duì)策。
１ 縣級(jí)特殊教育資源中心建設(shè)的政策演進(jìn)
由于縣級(jí)特殊教育資源中心的規(guī)定與隨班就讀、巡回指導(dǎo)等發(fā)展密切相關(guān)， 因此，研究者在“教育部官網(wǎng)-公開(kāi)-重要文件”板塊中以“隨班就讀”“巡回指導(dǎo)”“資源中心”等為關(guān)鍵詞，對(duì)相關(guān)政策文件進(jìn)行檢索和篩選，最終得到相關(guān)政策文件29項(xiàng)， 其中與資源中心或巡回指導(dǎo)直接相關(guān)的有6項(xiàng)，發(fā)布時(shí)間在 2001年至2020年之間。
特殊教育資源中心最初的定位是為區(qū)域內(nèi)開(kāi)展隨班就讀的普通學(xué)校提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)（巡回指導(dǎo)），因此，要了解它的出現(xiàn)，首先要了解我國(guó)隨班就讀相關(guān)政策的發(fā)展。1986年 9月 在總結(jié)我國(guó)農(nóng)村自發(fā)探索隨班就讀實(shí)踐的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》最早提出了特殊教育的三種辦學(xué)形式，即“除特設(shè)特殊教育學(xué)校外， 還可在普通小學(xué)或初中附設(shè)特殊教學(xué)班。 應(yīng)該把那些雖有殘疾， 但不妨礙正常學(xué)習(xí)的兒童吸收到普通中小學(xué)上學(xué)”[4] 。 這是我國(guó)相關(guān)政策第一次提及將殘疾兒童安置在普通學(xué)校。1987 年12月，原國(guó)家教委在《關(guān)于印發(fā)〈全日制弱智學(xué)校（班）教學(xué)計(jì)劃〉（征求意見(jiàn)稿）的通知》中提出： “在普及初等教育的過(guò)程中，大多數(shù)輕度弱智兒童已經(jīng)進(jìn)入當(dāng)?shù)仄胀ㄐW(xué)隨班就讀。 這種形式有利于弱智兒童與正常兒童的交往，是在那些尚未建立弱智學(xué)校（班）的地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)解決輕度弱智兒童入學(xué)問(wèn)題的可行辦法” [5] 這是首次在國(guó)家文件中出現(xiàn)“隨班就讀”一詞。 但是，縣級(jí)特殊教育資源中心建設(shè)的要求并沒(méi)有隨著“隨班就讀”一詞的正式提出而得到政策制定者的及時(shí)關(guān)注， 當(dāng)時(shí)相關(guān)政策關(guān)注的重心集中在對(duì)廣大適齡殘疾兒童進(jìn)行妥善安置以及保障其平等受教育機(jī)會(huì)的內(nèi)容上， 并未提及安置后的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和教育質(zhì)量保障。
隨著隨班就讀殘疾學(xué)生數(shù)量的增加，殘疾學(xué)生給普通學(xué)校帶來(lái)的挑戰(zhàn)日益增大。1994 年8 月23日，我國(guó)頒布了最初的《殘疾人教育條例》，其中要求“縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的殘疾兒童、少年隨班就讀教學(xué)工作的指導(dǎo)” [6] 。這一規(guī)定雖然沒(méi)有直接提出特殊教育資源中心的建設(shè)問(wèn)題，但傳達(dá)了具有重要意義的信息：殘疾兒童、少年隨班就讀的教學(xué)工作需要教育行政部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)。但是，該文件未明確提出具體由何種機(jī)構(gòu)、通過(guò)何種方式進(jìn)行指導(dǎo)。２００１ 年 １１ 月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》，該文件規(guī)定：“要加強(qiáng)對(duì)普通學(xué)校特殊教育班和隨班就讀教學(xué)工作的指導(dǎo)、監(jiān)控， ……特殊教育學(xué)校要定期派出教師對(duì)普通學(xué)校特殊教育班和殘疾學(xué)生隨班就讀的教學(xué)工作進(jìn)行巡回指導(dǎo)” [7]。這是正式文件第一次提出“巡回指導(dǎo)”的服務(wù)方式， 并確定以特殊教育學(xué)校為提供指導(dǎo)服務(wù)的主體。 此后， 在 ２００３ 年 ２ 月 １９ 日頒布的《關(guān)于開(kāi)展建立隨班就讀工作支持保障體系實(shí)驗(yàn)縣（區(qū)）工作的通知》[8] 、２００９ 年 ５ 月 ７ 日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)的發(fā)展意見(jiàn)》[9]中，均明確指出了縣級(jí)特殊教育學(xué)校在隨班就讀工作中的重要作用，要求特殊教育學(xué)校配合教研室承擔(dān)起對(duì)全縣各隨班就讀點(diǎn)巡回指導(dǎo)、檢查、培訓(xùn)、咨詢(xún)等任務(wù)，并建立特殊教育學(xué)校定期委派教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀的質(zhì)量。
雖然對(duì)于隨班就讀進(jìn)行巡回指導(dǎo)的要求在 ２１ 世紀(jì)初已基本確立，但建立特殊教育資源中心的要求在２０１７ 年修訂的《殘疾人教育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）中才得以正式提出[10] ：“縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排支持特殊教育學(xué)校建立特殊教育資源中心，在一定區(qū)域內(nèi)提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)。特殊教育資源中心可以受教育行政部門(mén)的委托承擔(dān)以下工作：（一）指導(dǎo)、評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)的隨班就讀工作；（二）為區(qū)域內(nèi)承擔(dān)隨班就讀教育教學(xué)任務(wù)的教師提供培訓(xùn)；（三）派出教師和相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員支持隨班就讀， 為接受送教上門(mén)和遠(yuǎn)程教育的殘疾兒童、少年提供輔導(dǎo)和支持；（四） 為殘疾學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供咨詢(xún)；（五） 其他特殊教育相關(guān)工作?！弊鳛閷?zhuān)門(mén)法規(guī)，《條例》在我國(guó)特殊教育相關(guān)政策中具有最高的強(qiáng)制力，它明確提出了建立特殊教育資源中心的要求，并規(guī)定了特殊教育資源中心的具體職責(zé)。相較于之前的相關(guān)政策， 該文件的可操作性和強(qiáng)制性有了較大程度的提升。在隨后教育部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《第二期特殊教育提升計(jì)劃（２０１７—２０２０ 年）》中，支持特殊教育學(xué)校建立特殊教育資源中心的要求得到了再次重申[11] 。此外，教育部最新印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求“各地要加快建設(shè)并實(shí)現(xiàn)省、市、縣特殊教育資源中心全覆蓋”，并突出強(qiáng)調(diào)了其在區(qū)域隨班就讀發(fā)展中的重要作用[12]。
整體來(lái)看， 從 ２０ 世紀(jì) ８０ 年代我國(guó)相關(guān)政策首次提出隨班就讀，到 ２１ 世紀(jì)初提出由特殊教育學(xué)校對(duì)區(qū)域內(nèi)隨班就讀工作進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，再到《條例》正式提出在特殊教育學(xué)?；A(chǔ)上成立特殊教育資源中心，以及到《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求全面實(shí)現(xiàn)縣級(jí)特殊教育資源中心全覆蓋，可以看出相關(guān)政策對(duì)特殊教育資源中心及其指導(dǎo)工作的規(guī)定逐漸明確、清晰，且要求和強(qiáng)制性越來(lái)越高。 相關(guān)政策的核心內(nèi)容有以下幾點(diǎn)： 第一，縣級(jí)特殊教育資源中心需在當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)?；A(chǔ)上建立，但其性質(zhì)、定位、職能等均有別于特殊教育學(xué)校；第二，縣級(jí)特殊教育資源中心的建立需要教育行政部門(mén)統(tǒng)籌和整合相關(guān)資源， 而非僅依靠特殊教育學(xué)校的專(zhuān)業(yè)力量；第三， 縣級(jí)特殊教育資源中心的主要職責(zé)是服務(wù)當(dāng)?shù)仉S班就讀學(xué)校，但對(duì)隨班就讀學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)和評(píng)價(jià)并不是它的唯一職責(zé)，作為區(qū)域特殊教育專(zhuān)業(yè)資源的集中地， 還應(yīng)承擔(dān)隨班就讀教師培訓(xùn)、對(duì)送教上門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)、接受殘疾學(xué)生家長(zhǎng)的咨詢(xún)、對(duì)特殊教育進(jìn)行宣傳和輿論引導(dǎo)等，應(yīng)當(dāng)是綜合性的特殊教育專(zhuān)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu).
?。?縣級(jí)特殊教育資源中心建設(shè)和運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)困境
2.1缺乏規(guī)范指導(dǎo)，建設(shè)和運(yùn)作隨意性較強(qiáng)
雖然建設(shè)特殊教育資源中心要求及其職責(zé)已經(jīng)在《條例》中得以明確，但是國(guó)家目前并沒(méi)有出臺(tái)配套政策對(duì)其建設(shè)和運(yùn)作進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)定，包括特殊教育資源中心的性質(zhì)、軟硬件（場(chǎng)地、辦公設(shè)施、康復(fù)設(shè)備等）配置要求、工作人員崗位及編制安排、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和保障機(jī)制、服務(wù)和指導(dǎo)模式，以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。此外，我國(guó)特殊教育發(fā)展水平不均衡，中西部地區(qū)大量特殊教育學(xué)校是近年的新建校，各地特殊教育學(xué)校的軟硬件條件基礎(chǔ)差距較大，這些導(dǎo)致全國(guó)不同地區(qū)在資源中心的建設(shè)上表現(xiàn)出較大的隨意性。一項(xiàng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，僅成都市縣級(jí)特殊教育資源中心的場(chǎng)地面積就從 ２００平方米到 １０００ 平方米不等，相差 ５ 倍，其服務(wù)能力和水平均參差不齊[13]。特殊教育資源中心在設(shè)施設(shè)備的配備上也存在較大的差異性，未能根據(jù)區(qū)域內(nèi)隨班就讀學(xué)生的實(shí)際需要進(jìn)行配備， 部分區(qū)縣也由于場(chǎng)地或資金限制而缺乏必要的評(píng)估工具、教（學(xué)）具、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備等， 制約了資源中心專(zhuān)業(yè)服務(wù)的提供和工作的開(kāi)展[14]。 雖然大多數(shù)資源中心依托特殊教育學(xué)校而建，但學(xué)校原有的康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備僅對(duì)特殊教育學(xué)校學(xué)生開(kāi)放， 并未充分、有效地為隨班就讀和送教上門(mén)學(xué)生提供干預(yù)和訓(xùn)練[15]。
2.2專(zhuān)業(yè)人才資源匱乏，工作開(kāi)展受限
專(zhuān)業(yè)人才資源是縣級(jí)特殊教育資源中心建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中最為重要、關(guān)鍵的核心要素，同時(shí)又是當(dāng)前實(shí)踐中最為薄弱的環(huán)節(jié)。相關(guān)政策要求縣級(jí)特殊教育資源中心需依托當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校建立，但沒(méi)有對(duì)人員配置及教師編制這一核心問(wèn)題作出進(jìn)一步規(guī)定，這直接導(dǎo)致了我國(guó)目前大多數(shù)縣級(jí)特殊教育資源中心與特殊教育學(xué)校廣泛存在“一班人馬，兩塊牌子”的現(xiàn)象[16]。除北京市海淀區(qū)[16]、上海市長(zhǎng)寧區(qū)[18]等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分區(qū)縣成立了具有獨(dú)立法人資質(zhì)并配有專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員的特殊教育資源中心外，大量特殊教育資源中心由特殊教育學(xué)校教師兼職承擔(dān)相關(guān)工作[19] ，專(zhuān)職巡回指導(dǎo)教師嚴(yán)重缺乏，這直接導(dǎo)致特殊教育資源中心的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍在數(shù)量和質(zhì)量上均存在明顯不足。
在數(shù)量上， 雖然近年來(lái)我國(guó)特殊教育專(zhuān)任教師隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大[20]， 但在新建特殊教育學(xué)校和在校殘疾學(xué)生數(shù)量同樣迅速增加的情況下， 特殊教育教師數(shù)量仍然存在較大的缺口[21-22]，尤其是中西部地區(qū)近年來(lái)新建和改擴(kuò)建的特殊教育學(xué)校的教師數(shù)量不足的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。從近十年全國(guó)特殊教育學(xué)校專(zhuān)任教師的生師比來(lái)看，2010年約為4.2:1[23] ，2015年約為4.0:1[24]，2019 年約為4.9:1[25]， 生師比不但沒(méi)有隨著特殊教育專(zhuān)任教師數(shù)量的增加而降低，反而有所升高，也從側(cè)面反映出特殊教育學(xué)校教師本身工作量在增加。在特殊教育學(xué)校教學(xué)和管理工作趨于飽和甚至已經(jīng)超額的情況下，資源中心任務(wù)的加入會(huì)使其工作量大幅提升。 因此，在我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況下，特殊教育學(xué)校難以為資源中心相關(guān)工作提供足夠數(shù)量的專(zhuān)業(yè)師資。
事實(shí)上，對(duì)于特殊教育教師來(lái)說(shuō)，兼職作為特殊教育資源中心的巡回指導(dǎo)教師，面臨的不僅是工作量大幅增加的壓力，更是專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)隨班就讀的推進(jìn)，越來(lái)越多輕、中度殘疾兒童進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)，特殊教育學(xué)校招收 的學(xué)生殘疾程度越來(lái)越重[26]，因此特殊教育學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的重心逐漸向中重度殘疾學(xué)生的教育和康復(fù)需求轉(zhuǎn)變。而對(duì)隨班就讀進(jìn)行巡回指導(dǎo)需要立足于普通教育環(huán)境，針對(duì)的對(duì)象大多為普通學(xué)校的輕度殘疾學(xué)生及普通教師，需要掌握大量關(guān)于普通學(xué)校課程、教材、教育教學(xué)策略及管理體系方面的知識(shí)和技能。由于我國(guó)當(dāng)前特殊教育專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案中普遍缺乏普通教育知識(shí)和技能的培養(yǎng)[27]， 加上特殊教育學(xué)校課程體系、 教材等與普通學(xué)校差異較大， 使得特殊教育教師在指導(dǎo)普通學(xué)校開(kāi)展隨班就讀工作的過(guò)程中難以勝任巡回指導(dǎo)工作。
此外， 除了教師自身的因素之外， 在特殊教育資源中心教師隊(duì)伍建設(shè)方面， 由于巡回指導(dǎo)的激勵(lì)制度、評(píng)估考核制度、經(jīng)費(fèi)保障制度等仍不完善，參與巡回指導(dǎo)工作的教師在工作量核算、績(jī)效工資分配等實(shí)際權(quán)益上難以得到充分、合理的保障，導(dǎo)致其從事相關(guān)工作的積極性不高。一項(xiàng)針對(duì)２０名巡回指導(dǎo)教師開(kāi)展的質(zhì)性研究表明 包括人事調(diào)整和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排在內(nèi)的外部壓力是特殊教育學(xué)校教師參與巡回指導(dǎo)工作的主要原因， 教師開(kāi)展工作的內(nèi)在動(dòng)機(jī)明顯不足[28]。
2.3職能相對(duì)單一，未進(jìn)行有效拓展
如前所述， 《條例》對(duì)于特殊教育資源中心的職能作出了較為明確的規(guī)定， 它應(yīng)當(dāng)成為縣級(jí)特殊教育發(fā)展的綜合性專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，即除對(duì)縣級(jí)隨班就讀工作進(jìn)行巡回指導(dǎo)外，還需承擔(dān)送教上門(mén)、遠(yuǎn)程教育的指導(dǎo)和殘疾學(xué)生及其家長(zhǎng)的咨詢(xún)等工作 同時(shí)在診斷評(píng)估、
培訓(xùn)交流和教育科研等方面均發(fā)揮一定的作用。但從當(dāng)前特殊教育資源中心工作開(kāi)展的實(shí)踐情況來(lái)看，它的職責(zé)仍相對(duì)單一，主要圍繞縣級(jí)隨班就讀發(fā)展開(kāi)展具體工作，包括對(duì)隨班就讀學(xué)生進(jìn)行檔案管理[29]、指導(dǎo)普通學(xué)校建設(shè)資源教 室、組織隨班就讀教師培訓(xùn)[30]、指導(dǎo)普通學(xué)校教師制定個(gè)別化教育計(jì)劃[31]、為隨班就讀學(xué)生進(jìn)行篩查和評(píng)估[32]、為隨班就讀學(xué)生提供康復(fù)訓(xùn)練和個(gè)別指導(dǎo)[33]， 等等。已有的關(guān)于特殊教育資源中心的實(shí)踐研究也鮮有提及為殘疾學(xué)生家長(zhǎng)提供咨詢(xún)服務(wù)、開(kāi)展隨班就讀教育教學(xué)研究、指導(dǎo)普通學(xué)校教師開(kāi)展重度殘疾學(xué)生送教上門(mén)等其他特殊教育相關(guān)業(yè)務(wù)[34-35]，說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)特殊教育資源中心的職能還相對(duì)單一，未能根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥饨逃l(fā)展的需求進(jìn)行拓展和延伸，這與相關(guān)政策的要求存在一定差距，在推動(dòng)區(qū)縣特殊教育整體發(fā)展方面力量不足。
３ 縣級(jí)特殊教育資源中心建設(shè)和運(yùn)作的有效對(duì)策
3.1 盡快出臺(tái)規(guī)范、統(tǒng)一的資源中心建設(shè)指南
我國(guó)已于2016年初出臺(tái)《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》[36]， 該文件從總體要求、功能作用、基本布局、場(chǎng)地及環(huán)境、區(qū)域設(shè)置、設(shè)備配備、教師配備及管理規(guī)范等方面對(duì)普通學(xué)校資源教室的建設(shè)工作進(jìn)行了全面而詳盡的規(guī)定，有效解決了我國(guó)資源教室數(shù)量嚴(yán)重不足、設(shè)備配備較差、資源教師缺乏和資源教室作用發(fā)揮不足等突出問(wèn)題。同樣地，在縣級(jí)特殊教育資源中心建設(shè)方面，當(dāng)前問(wèn)題和困境的產(chǎn)生，很大程度上源于統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范和要求的缺失，大量關(guān)鍵問(wèn)題未得到清晰的規(guī)定。雖然相關(guān)政策均要求在特殊教育學(xué)校的基礎(chǔ)上成立特殊教育資源中心，但并未進(jìn)一步對(duì)資源中心建設(shè)和發(fā)展的一系列關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行深入考慮，比如：現(xiàn)階段我國(guó)是否所有的特殊教育學(xué)校都具備成立特殊教育資源中心的“基礎(chǔ)”和條件，資源中心職能的并入會(huì)對(duì)特殊教育學(xué)校常規(guī)教學(xué)和管理工作的開(kāi)展產(chǎn)生何種影響，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)如何“統(tǒng)籌”相關(guān)資源、對(duì)特殊教育學(xué)校予以何種支持，等等。上述問(wèn)題均需要系統(tǒng)研究和探討，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)規(guī)范、統(tǒng)一、操作化的建設(shè)指南，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)特殊教育資源中心的性質(zhì)和定位、崗位設(shè)置、教師編制和待遇、設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、巡回指導(dǎo)及送教上門(mén)工作機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，從政策層面解決當(dāng)前特殊教育資源中心建設(shè)和運(yùn)作隨意性較強(qiáng)的問(wèn)題。
3.2 建設(shè)專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍
如上所述，專(zhuān)業(yè)人才的匱乏是當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)特殊教育資源中心建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要限制性因素之一。特殊教育資源中心的工作雖然與特殊教育密切相關(guān)， 但按照《條例》的要求，資源中心需承擔(dān)對(duì)普通學(xué)校隨班就讀進(jìn)行巡回指導(dǎo)以及對(duì)區(qū)域內(nèi)接受送教上門(mén)服務(wù)的學(xué)生提供輔導(dǎo)和支持的職責(zé)。但實(shí)際上，這些與特殊教育學(xué)校本身的教學(xué)和管理工作有著較大的區(qū)別，對(duì)教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的要求也存在較大差異。在當(dāng)前大多數(shù)特殊教育教師兼職擔(dān)任，甚至輪流擔(dān)任資源中心教師的情況下，各項(xiàng)工作的開(kāi)展從量和質(zhì)上均難以得到保障。因此，要保障特殊教育資源中心工作的健康、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，亟需建立一支專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)化的教師隊(duì)伍，真正從資源中心的職能、工作場(chǎng)所、工作內(nèi)容和對(duì)象出發(fā)建構(gòu)培養(yǎng)和培訓(xùn)內(nèi)容。首先， 為了滿(mǎn)足巡回指導(dǎo)工作的實(shí)際需要，針對(duì)特殊教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)內(nèi)容中， 除各類(lèi)殘疾兒童身心特征、教育和干預(yù)策略等基本內(nèi)容之外，還應(yīng)注重語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等重點(diǎn)學(xué)科素養(yǎng)的培養(yǎng)， 以及普通教育內(nèi)容的普及和介紹， 即培養(yǎng)“特殊教育與普通教 育 知 識(shí) 和 技 能 兼 具” 的 復(fù) 合 型 教師[37]，引導(dǎo)其將隨班就讀工作放在整個(gè)融合教育的大背景中思考和認(rèn)知，促使其理解融合教育支持保障體系的組成部分、運(yùn)作模式及自身的角色；其次，重點(diǎn)培養(yǎng)教師發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題進(jìn)而解決問(wèn)題的能力和應(yīng)變能力，以及與普通教師、資源教師、特殊學(xué)生及普通學(xué)生家長(zhǎng)、其他專(zhuān)業(yè)人員等不同群體溝通合作的能力；最后，為資源中心配備專(zhuān)職教師并落實(shí)其編制、待遇，即使暫時(shí)無(wú)法突破編制問(wèn)題，也應(yīng)保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性， 固定資源中心教師人選，同時(shí)嘗試建立資源中心教師的選拔和任用制度，研究制定巡回指導(dǎo)教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)完善任職資格制度把好教師“入門(mén)關(guān)”。
3.3 完善資源中心工作制度建設(shè)
特殊教育資源中心工作制度的建設(shè)和完善是其規(guī)范、可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。 當(dāng)前資源中心暴露出的教師工作積極性不高、巡回指導(dǎo)工作零散不系統(tǒng)、職能不健全等問(wèn)題，一定程度上與中心具體工作制度的不完善相關(guān)。因此，通過(guò)建章立制的方式對(duì)資源中心開(kāi)展的各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范是當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)資源中心建設(shè)首先需要解決的問(wèn)題。結(jié)合工作的實(shí)際需要，相關(guān)制度具體應(yīng)規(guī)定：中心的組織架構(gòu)和各部門(mén)職能，各項(xiàng)工作開(kāi)展的形式、規(guī)范和流程，中心日常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和撥付方式，參與各項(xiàng)工作的教師及相關(guān)人員的崗位職責(zé)、權(quán)利、評(píng)估考核、工作量核算、獎(jiǎng)懲機(jī)制，等等。美國(guó)紐約州教育局于 ２０１５ 年出臺(tái)了《學(xué)前特殊教育巡回指導(dǎo)服務(wù)政策指南》（Special Education Itinerant Services (SEIS)-Policy Guidance. Special Education Itinerant Services for Preschool Children with Disabilities）[38]，對(duì)學(xué)前特殊兒童巡回指導(dǎo)的依據(jù)、地點(diǎn)、形式、頻率、強(qiáng)度、質(zhì)量要求，以及巡回指導(dǎo)教師的資質(zhì)、監(jiān)督考核和指導(dǎo)費(fèi)用撥付等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，為巡回指導(dǎo)工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.4 整合資源拓展職能， 促進(jìn)區(qū)域特殊教育事業(yè)整體發(fā)展
《條例》對(duì)于特殊教育資源中心的定位已超越為區(qū)域隨班就讀提供支持和指導(dǎo)的“巡回指導(dǎo)中心”，它提出資源中心是服務(wù)區(qū)域特殊教育事業(yè)整體發(fā)展的綜合性專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)支持和指導(dǎo)送教上門(mén)、為殘疾學(xué)生家長(zhǎng)提供咨詢(xún)等多項(xiàng)特殊教育相關(guān)事務(wù)。事實(shí)上，特殊教育事業(yè)發(fā)展本身的綜合性和復(fù)雜性決定了特殊教育資源中心工作的開(kāi)展絕非是教育行政部門(mén)的職責(zé)，它需要縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌醫(yī)療、衛(wèi)生、殘聯(lián)、人社、婦聯(lián)等部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的資源，同時(shí)建立多方共管機(jī)制，逐漸使特殊教育資源中心的職能有所拓展和完善。例如，近年來(lái)我國(guó)接受送教上門(mén)服務(wù)的殘疾學(xué)生數(shù)量增幅顯著[39]，在提升適齡殘疾兒童入學(xué)率的同時(shí)也帶來(lái)了一系列急需解決的組織管理和教育教學(xué)問(wèn)題。對(duì)于送教上門(mén)工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)范和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)是未來(lái)幾年縣級(jí)特殊教育資源中心運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的職能領(lǐng)域。由于送教上門(mén)對(duì)象往往殘疾程度較重、類(lèi)型復(fù)雜，醫(yī)療干預(yù)和康復(fù)訓(xùn)練需求迫切，且居住在較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)， 像“誰(shuí)來(lái)送”“怎么送”“送什么”等關(guān)鍵問(wèn)題的有效解決就需要多部門(mén)的合作和資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？傊?，為了達(dá)到促進(jìn)區(qū)域特殊教育整體發(fā)展的目標(biāo)，縣級(jí)特殊教育資源中心在充分運(yùn)用自身專(zhuān)業(yè)資源的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的資源，拓展職能，著力破解當(dāng)?shù)靥厥饨逃l(fā)展的重難點(diǎn)問(wèn)題，真正成為綜合性的特殊教育專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
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?。ㄗ髡呦抵袊?guó)教育科學(xué)研究院德育與心理特教研究所助理研究員）