摘要：質量已成為新時代職業(yè)教育改革發(fā)展的主題。由于歷史和現(xiàn)實多種原因,當前職業(yè)教育質量評價監(jiān)測活動遵循著需求、辦學、管理、成長和發(fā)展等內在邏輯。不同邏輯間的矛盾和沖突造成質量監(jiān)測失能和低效。為此，從主體利益實現(xiàn)、發(fā)展階段、內在規(guī)律以及發(fā)展趨勢四個維度，通過明確邏輯基礎、梳理邏輯主線、界定邏輯層次和確定邏輯方向四個層面實現(xiàn)質量監(jiān)測指標的邏輯自洽，為生成質量監(jiān)測指標、有效表達質量提供邏輯框架。
關鍵詞：職業(yè)教育質量；質量監(jiān)測；監(jiān)測指標；邏輯自洽
進入新時代，我國職業(yè)教育發(fā)展開始“由追求規(guī)模擴張向提高職業(yè)教育質量轉變”[1]，質量成為改革發(fā)展的主題，但質量高低如何描述、如何監(jiān)測、如何呈現(xiàn)等問題一直困擾著理論界和實踐界，尚未解決。要辦人民滿意的職業(yè)教育、提高職業(yè)教育吸引力，質量的評價和監(jiān)測是最好的答卷。實施評價和監(jiān)測，必須要建構嚴謹可靠的邏輯結構和評價模型，才能產(chǎn)生科學可信的結果。無疑，這應該是當前職業(yè)教育改革進入深水區(qū)最基礎的理論問題，也是最急待解決的實踐問題。
一、職業(yè)教育質量評價的現(xiàn)狀與指標問題
隨著教育領域綜合改革逐漸深化，職業(yè)教育圍繞質量推行了一系列改革措施、設計了諸多重大項目，使質量評價迅速走到了臺前，成為改革發(fā)展的主要任務和人們廣泛關注的話題。
1.質量評價的主要活動與存在問題
為推動職業(yè)教育質量提升，利益相關者立于各自立場對職業(yè)教育進行了多元的評價。這些評價活動的目的不同、主體不同、對象所指不同、要求也不同，自然產(chǎn)生了名目繁多的評價指標。比如，影響比較大的有職業(yè)院校辦學水平評估、教學工作診斷與改進、高職院校適應社會需求能力評估、中職學校辦學能力評估以及質量年度報告制度等；此外，還有國家特色高水平職業(yè)院校（專業(yè)群）建設（以下簡稱“雙高”建設）、國家高職示范校（骨干校）建設、國家中職示范校建設等重大項目遴選，以及一些專項檢查和第三方評價，這些評價活動、項目遴選、工作制度和院校排名，均遵循各自的評價指標。
質量評價活動眾多，是我國職業(yè)教育改革發(fā)展活躍的典型表現(xiàn)，有力推動了職業(yè)教育整體事業(yè)發(fā)展邁向規(guī)范化、制度化和標準化，但由于評價主體和對象不同，評價目的、內容和方式各異等原因，造成了評價指標不同程度存在著以偏概全、多有爭議和無法落地等問題，致使評價表達數(shù)據(jù)類型及格式不一、質量結果呈現(xiàn)不清。如此境況，在一定程度上不僅給職業(yè)教育質量主體帶來了迷茫和困擾，也增加了評價對象（職業(yè)院校）的時間、精力和成本等負擔。這既有相關基礎理論研究儲備不足，缺乏指標制定依據(jù)的主觀原因，也備受事業(yè)發(fā)展基礎薄弱、評價成本約束等客觀原因制約；既有評價實施主體政出多門、人員專業(yè)性不強、技術手段較為落后的體制性和階段性原因，也有各利益主體的趨利本性以及教育本身的復雜性等深層次原因。筆者認為，要解決上述問題需要厘清職業(yè)教育質量、職業(yè)教育質量評價、職業(yè)教育質量指標以及職業(yè)教育質量監(jiān)測指標等概念內涵，尤其要處理好質量指標與質量監(jiān)測指標的關系，在此基礎上才能分析質量監(jiān)測指標的內在邏輯，生成監(jiān)測指標。
2.從質量到質量監(jiān)測指標的概念演進
職業(yè)教育質量包括質量本體和質量評價兩層含義，具有不同的指標體系。指標是反映社會現(xiàn)象在一定時間和條件下的規(guī)模、結構、程度、比例等的概念和數(shù)值，一般由指標名稱和指標數(shù)值組成，多以絕對數(shù)、相對數(shù)或平均數(shù)來表示。[2]
質量本體即元質量，是一種客觀存在。質量指標即質量本體的指標，是對質量表達的量度，是質量本身特性所規(guī)定的規(guī)格、特色及動態(tài)變化，主要包括水平現(xiàn)狀（最高最低標準）、增值變化（績效標準）、貢獻大?。ɑ鶞蕵藴剩?、相對位置（競爭性標準）、過程特色（階段性標準）、效率效益（核心標準）、支撐條件（一般標準）以及基礎優(yōu)勢（各方面各環(huán)節(jié)標準）等方面。[3]質量指標是基礎，質量評價和監(jiān)測是依次延伸，三者具有嚴謹?shù)南群筮壿嬔葸M關系。質量評價指標是基于質量指標的基礎上進行價值判斷的維度和表征；而質量監(jiān)測指標是在評價指標的基礎上，根據(jù)現(xiàn)實可能性和可行性、經(jīng)濟性和時效性等進行指標的選擇、優(yōu)化、重組和延展。職業(yè)教育質量監(jiān)測指標主要是針對職業(yè)教育質量自身如何體現(xiàn)、表達和展現(xiàn)，著重于客觀性、可行性、便捷性和說服力，如就業(yè)率、達成度、適應度、支撐度、有效度以及滿意度等的展示和表達。（見圖1）顯然，監(jiān)測指標具有行為導向，更關注一線實踐，更強調實際操作。
圖1 從質量到質量監(jiān)測指標的概念演進路徑
二、職業(yè)教育質量監(jiān)測指標的內在邏輯
近些年，職業(yè)教育改革發(fā)展過程中開展了不少重大項目建設和遴選，對評選采用的指標從維度、主體、內容和方法等方面進行分析，可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)測指標生成存在著需求、辦學、管理、成長和發(fā)展等內在邏輯。
1.需求邏輯
職業(yè)教育質量監(jiān)測指標的需求邏輯是質量的對外指向，是基于經(jīng)濟社會發(fā)展需求的視角，對職業(yè)教育供給技術技能人才滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的程度與潛力的判斷。需求邏輯內含經(jīng)濟社會發(fā)展和技術技能人才供需兩個規(guī)律，要求監(jiān)測指標既要反映經(jīng)濟社會發(fā)展的速度、水平、變化等因素對技術技能人才供給的結構、數(shù)量與質量的影響，又要反映后者對前者的滿足程度，還要反映職業(yè)院校招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓與技術技能人才供需水平與變化之間的內在規(guī)律、傳導機制和制約狀況。
“雙高”建設是目前職業(yè)教育領域影響力最大、影響范圍最廣的項目，選擇其遴選評價指標和建設要求作為案例進行分析，具有代表性和說服力。教育部財政部《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（以下簡稱《意見》）對“雙高”建設明確提出了“提升服務發(fā)展水平”的要求，并細化為服務面向、服務內容和服務水平三個方面，鮮明彰顯了監(jiān)測指標的需求邏輯。[4]如要求“雙高?！迸囵B(yǎng)高素質技術技能人才，服務中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端；面向區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺領域，大力開展高技能人才培訓；此外，還要求“雙高?！睉眉夹g解決生產(chǎn)生活中的實際問題，積極服務于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略。在具體的建設舉措上，要求“雙高校”對接國家和區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領域，成立應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心、技能大師工作室、開展企業(yè)員工培訓等。在具體的指標填報設計上，要求學校明確近年來畢業(yè)學生的數(shù)量及去向、社會技術服務到款額等。
2.辦學邏輯
職業(yè)教育質量監(jiān)測指標的辦學邏輯是職業(yè)教育質量的對上指向，是基于職業(yè)教育本質規(guī)定，從職業(yè)教育辦學主體的視角對投入有效性和產(chǎn)出水平的考查，以反映投入與產(chǎn)出之間的匹配程度、內在關系和變化趨勢等。質量監(jiān)測指標需要遵循職業(yè)教育規(guī)律，通過職業(yè)院校辦學績效問責機制，反映投入的主體、方向以及投入的資源類型、數(shù)量、結構、時機與產(chǎn)出水平、速度、效率和效益之間的關系。簡言之，職業(yè)教育質量監(jiān)測指標需要反映投入與產(chǎn)出的匹配程度，進而反映投入產(chǎn)出的水平和效益。
在“雙高?！鄙陥蟮闹笜嗽O置上，辦學邏輯體現(xiàn)的較為充分。《意見》對申報學校的基本條件作了細致的規(guī)定和要求。比如，一方面要求省級部門要落實對項目學校的建設資金和支持政策，學校要滿足專科高職學校設置標準以及辦學條件、建設規(guī)范等要求，這些是對學校建設投入的考察。另一方面，對建設學校的規(guī)模、專業(yè)、師資、經(jīng)費、基礎設備、管理等指標也作了具體明確規(guī)定;同時還要求申報學校在資源建設、改革創(chuàng)新、專業(yè)成就、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成果獲獎等方面要取得標志性成果，這些是對學校產(chǎn)出和辦學績效的考量。
3.管理邏輯
職業(yè)教育質量監(jiān)測指標的管理邏輯是職業(yè)教育質量的對內指向，是基于職業(yè)院校的社會組織屬性，從管理者的視角對職業(yè)教育治理能力和治理水平的反映，以實現(xiàn)在有限的時空、資源等條件下管理目標效益最大化、最優(yōu)解，追求治理體系的完善和治理能力不斷提升。對職業(yè)教育質量來說，質量監(jiān)測本質上是一種質量管理活動，監(jiān)測指標需要按照全面質量管理的要求，反映出管理主體需求、管理目標達成、管理原則落實、管理內容完善、管理過程優(yōu)化、管理方法科學和管理手段先進。簡言之，職業(yè)教育質量監(jiān)測指標需要遵循組織管理規(guī)律，反映一定時空約束條件下質量管理的效率和效能，反映出職業(yè)教育治理體系的完善程度與治理能力水平。
“雙高校”建設明確提出要“提升學校治理水平”?！兑庖姟芬箅p高校健全內部治理體系、健全多方參與的學校理事會或董事會，做出“設立校級學術委員會、專業(yè)建設委員會和教材選用委員會，優(yōu)化內部治理結構”等諸多要求。在具體申報中則要求學校“已制定學校章程并經(jīng)省級備案、設有理事會或董事會機構，并成立校級學術委員會”，滿足“財務管理規(guī)范、內部控制制度健全”等條件。
4.成長邏輯
職業(yè)教育質量監(jiān)測指標的成長邏輯是職業(yè)教育質量的對下指向，是基于職業(yè)教育的目的要求，從職業(yè)教育主體即受教育者與教育者的視角，來反映受教育者的學習成長和教育者的職業(yè)生涯發(fā)展。教育主體的身心成長和專業(yè)發(fā)展規(guī)律是一切教育活動的前提和基礎，決定著教育目的、功能、過程、方法和內容等。職業(yè)教育質量監(jiān)測指標需要遵循人的身心成長規(guī)律和專業(yè)發(fā)展規(guī)律，既要反映受教育者的綜合素質狀況及各種能力水平，如學習能力、職業(yè)能力、創(chuàng)新能力、協(xié)作能力和溝通能力等的成長變化及未來潛力，又要反映教育者的需求滿足、專業(yè)化發(fā)展和高品質生活目的的實現(xiàn)程度。簡而言之，職業(yè)教育質量監(jiān)測指標需要反映受教育者的身心成長水平、增值變化和發(fā)展?jié)摿?，以及教育者的專業(yè)發(fā)展程度和滿意程度。
通過開展教育滿意度和畢業(yè)生就業(yè)質量調查，可以反映職業(yè)教育人才培養(yǎng)狀況和學生成長水平。調查研究發(fā)現(xiàn)[5]，專科高職學生對學校重視育人、專業(yè)技術技能培養(yǎng)、實習管理、實習實踐等方面滿意度高；對于專業(yè)適合性的預期以及學校整體預期，包括提供的餐飲服務、升學機會、社團活動等方面滿意度較低；而對任課教師的職業(yè)精神普遍滿意、認可度較高，雙師型教師和企業(yè)兼職教師兩項也得分較高，反映出教師發(fā)展較為理想。有第三方機構用自采集數(shù)據(jù)撰寫?？聘呗殞W生就業(yè)報告，其中培養(yǎng)質量部分采用智能助教系統(tǒng)中教與學的行為數(shù)據(jù)，反映畢業(yè)生在校期間的培養(yǎng)情況，將學生在校期間的課堂行為數(shù)據(jù)與畢業(yè)后的主觀評價相結合，分析畢業(yè)生對母校的總體滿意度、教學滿意度、教與學的行為分析、能力知識評價、在校素養(yǎng)提升等。[6]
5.發(fā)展邏輯
職業(yè)教育質量監(jiān)測指標的發(fā)展邏輯是職業(yè)教育質量的對己指向，是指基于職業(yè)教育本體發(fā)生發(fā)展，從事業(yè)發(fā)展的視角對自身發(fā)展狀況和可持續(xù)發(fā)展能力的反映。職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律是質量變化的內在決定因素。職業(yè)教育質量監(jiān)測指標要反映職業(yè)教育在一定時期內的基礎條件、理想狀態(tài)及現(xiàn)實形態(tài)等要素之間互動，由此形成的發(fā)展目標、起點、過程、速度、維度、能力、水平和變化特征，以及引起這些變化的外部條件、影響因素、作用機理、反饋機制、對應關系和表達方式。簡言之，職業(yè)教育質量監(jiān)測指標需要遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，反映職業(yè)教育發(fā)展水平、發(fā)展能力及發(fā)展空間等，全方位表達自身發(fā)展質量。
職業(yè)教育質量年度報告是我國職業(yè)教育質量評價監(jiān)測的重要制度創(chuàng)新，是職業(yè)教育主動向社會公開，宣傳職業(yè)教育的重要舉措。教育部要求各單位質量年報內容應至少包含學生發(fā)展、教學改革、政策保障、國際合作、服務貢獻和面臨挑戰(zhàn)等六個部分，[7]并據(jù)此分別設計了“計分卡”“學生反饋表”“資源表”“服務貢獻表”“落實政策表”和“國際影響表”六張數(shù)據(jù)表，將指標進一步細化、量化，充分彰顯了職業(yè)教育質量監(jiān)測指標的發(fā)展邏輯。
綜上所述，職業(yè)教育質量監(jiān)測指標分別指向外、上、內、下、己五個內在邏輯維度，分別回答了職業(yè)教育能做什么、做成了什么事、成事的效率如何、成事的效益怎樣以及自身能力潛力水平五個問題，形成一個以發(fā)展邏輯為圓心、其他四個邏輯依次向外擴散的同心圓結構，此結構坐落于一個由職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)實水平、增值潛力以及監(jiān)測指標邏輯主線構成的三維空間中。同心圓結構以邏輯基礎為原點，以邏輯層次錨定圓心位置，以職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實實力和增值潛力間的張力大小及變化，決定邏輯方向的走向。邏輯主線則由職業(yè)教育所處的發(fā)展階段決定，集中表達職業(yè)教育質量的維度、結構、水平和變化。（如圖2所示）。
