教材是人才培養(yǎng)首要的、基本的文化資源和精神食糧。加強教材建設(shè)，提高教材質(zhì)量，是黨和國家從事業(yè)發(fā)展需求和未來人才培的戰(zhàn)略養(yǎng)高度所構(gòu)筑的基礎(chǔ)工程和戰(zhàn)略工程。為此，《全國大中小學教材建設(shè)規(guī)劃（2019-2022年）》進一步明確了教材建設(shè)是國家事權(quán)，要體現(xiàn)國家意志。
教材建設(shè)作為國家事權(quán)的基本依據(jù)
教材作為教育教學的基本依據(jù)，是上層建筑的組成部分，承載和凝聚著國家發(fā)展和人才培養(yǎng)的知識、思想、觀念、價值和行為方式，具有鮮明的意識形態(tài)屬性。意識形態(tài)屬于上層建筑，是一定時期一定社會的政治思想文化及其活動方式的集中反映，會對社會系統(tǒng)成員形成具有顯著統(tǒng)攝力和感召力，直接影響教材建設(shè)的屬性及價值導向。深刻理解教材建設(shè)作為國家事權(quán)的內(nèi)涵，就要正確把握教材的意識形態(tài)屬性。
第一，教材建設(shè)事關(guān)國家利益。國家利益是最高利益，集中體現(xiàn)國家的權(quán)力意志。從利益的性質(zhì)和影響程度上，國家利益有局部利益和全局利益、潛在利益與現(xiàn)實利益、短期利益與長遠利益之分。教材作為體現(xiàn)國家意志的物化課程，肩負著為國家下一代傳承知識和價值觀的使命，對國家利益發(fā)揮作用在一個教育周期是局部的、潛在的和短期的，但經(jīng)過一定教育周期后，當各類人才在國家各行各業(yè)中服務的時候，局部利益就會轉(zhuǎn)化為全局利益，潛在利益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實利益，短期利益轉(zhuǎn)化為長遠利益。同時，教材是培養(yǎng)什么樣的人、如何讓培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的載體，承載著國家發(fā)展所需要的人才質(zhì)量與規(guī)格、路徑與方式、服務對象與客體等的重要依托。所培養(yǎng)的人才能否適應國家所需？在多大程度和范圍內(nèi)服務國家和社會？對這些問題的回答，直接決定著黨的教育方針的貫徹落實，決定國家育人目標的實現(xiàn)?？梢哉f，教材質(zhì)量為國家利益的維護和發(fā)展提供了重要的人才儲備和人力資源。
第二，教材建設(shè)屬于國家社會文化事務，是國家教育事業(yè)的有機組成部分，是國家社會文明和精神文明的重要內(nèi)容。一方面，教材按照國家需要，精選了旨在促進人才發(fā)展的科學文化知識和思想價值內(nèi)容，為學習者提供豐富的精神食糧；另一方面，通過教材的傳播功能和輻射功能，使更多的人群受益，對提高全民族的素質(zhì)產(chǎn)生重要影響。其中，教材知識誰來組織選擇？選擇什么知識編入教材？依據(jù)什么標準和政策來選擇知識？要解決這些問題，不單單是課程教材專家、學科專家個人或個別團體的事，更不是普通民眾的事，而是國家的事務。在我國這樣一個統(tǒng)一的、多民族的社會主義國家，各地發(fā)展水平差異很大，人民需求期盼不同，不但要把教材建設(shè)納入國家社會公共事務范疇，而且要把教材的公共事務規(guī)劃好、完成好。
第三，教材建設(shè)必須由國家統(tǒng)籌管理。既然教材建設(shè)事關(guān)國家利益，屬于國家社會文化事務，教材建設(shè)就必須由國家統(tǒng)籌管理。國家是行使教材建設(shè)管理的第一權(quán)力主體，在教材管理體系中發(fā)揮領(lǐng)導、組織和督查的決定性作用。教材管理體系由組織體系、制度體系、運行體系、評價體系和保障體系等構(gòu)成。其中，組織體系主要明確誰來管理、誰來建設(shè)的問題。教材建設(shè)是一個復雜系統(tǒng)，涉及多個部門、多個領(lǐng)域，參與建設(shè)和管理的人員較多，而且不同學段、不同學科、領(lǐng)域和專業(yè)的教材數(shù)量龐大。據(jù)全國新聞出版業(yè)基本情況統(tǒng)計，2018 年共出版課本 82862 種（新版 21066 種）。其中，普通中小學課本 10773種，中專技校 6104 種，大專以上學校 59950種，此外還有相當數(shù)量的教師教學用書等。如此復雜多樣的教材類型和數(shù)量，必須從更上位和層面予以統(tǒng)籌、規(guī)劃與協(xié)調(diào)，這就集中體現(xiàn)在國家對教材建設(shè)的管理統(tǒng)籌問題。為此，國家專門成立了國家教材委員會，統(tǒng)籌指導管理教材工作。一方面，要強化國家的統(tǒng)籌管理和整體規(guī)劃；另一方面，還要根據(jù)不同學段、不同學科專業(yè)、不同類型教育的教材特點，實行差異化管理，以保證教材建設(shè)各環(huán)節(jié)、各方面的有效運作。如這次出臺的《四個教材管理辦法》就體現(xiàn)了對不同學段和領(lǐng)域教材的差異化管理，即按照不同學段、領(lǐng)域教材的特點和時代性特征，根據(jù)國家對教材建設(shè)的要求，進行有區(qū)別的、對應一致的差別化管理，從而使各階段的教材更加符合相應階段人才培養(yǎng)的需求。
教材建設(shè)作為國家事權(quán)的主要特征
第一，教材反映國家社會政治制度性質(zhì)。國家的社會政治制度決定教材管理制度，教材總是國家社會政治制度的反映。如此，強烈地滲透著國家意識形態(tài)的教材，才具有理所當然的“正當性”或“合法性”，以便對不同利益群體的教化，使國家的意志得以貫徹落實。合法化的過程事實上具有認知和情意兩項主要成分，即合法化的過程一方面借助其已客觀化的意義賦予認知的效力，以解釋機構(gòu)的秩序；另一方面則借助其自然迫切的動機賦予其高尚的意義并將機構(gòu)的秩序正當化。學校課程標準的制定、教材的編寫與審核、教材的選用與使用以及評價方式，都是在這種正當?shù)?、合法性的制度中運作實施。所以，作為一種教育過程的實踐活動，教材不能只作為知識的文本去學習，還要深入理解知識背后的思想價值觀及其社會政治制度和社會結(jié)構(gòu)的權(quán)力關(guān)系中去把握。
第二，教材承載民族歷史文化傳統(tǒng)。文化是教材知識內(nèi)容的來源和依據(jù)。教材內(nèi)容是從人類文化成果中進行選擇出來的，本民族的傳統(tǒng)文化是教材內(nèi)容的核心部分，體現(xiàn)著顯著的本土文化內(nèi)涵和民族文化精神。不同國家盡管有不盡相同的教材制度和選擇標準，但對本民族歷史文化的首肯和重視是一致的，因而各國的教材體現(xiàn)出各自的民族文化傳統(tǒng)。英國繼承了歐洲中世紀騎士傳統(tǒng)，滲透著“紳士風度”的精神風貌；法國崇尚自然主義，有著浪漫主義的特點；德國的守約、精細，彰顯著強烈的理性主義色彩；美國作為北美大陸的“拓荒者”，彰顯了自由主義的風格。中華文化博大精深，源遠流長，歷經(jīng)五千年而不衰，為我國的教材提供了極其豐富文化資源。繼承弘揚中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，把中華民族精神的優(yōu)秀基因世代培育好，講好中國故事、延續(xù)中華民族的精神命脈，是新時代教材建設(shè)的重要使命。我們教材建設(shè)必須加強中華優(yōu)秀歷史文化挖掘、傳播、創(chuàng)新和發(fā)展，使中華民族的精神永遠屹立于世界民族之林。
第三，教材傳遞主流和權(quán)威知識與價值。任何國家的教材都把在社會關(guān)系中占統(tǒng)治地位的階級或階層的利益維護放在重要位置，把國家所倡導的價值觀作為主流或主導的知識觀念加以傳播，這是教材的意識形態(tài)屬性所決定的。“誰的知識最有價值”比“什么知識最有價值”更有價值，更有權(quán)威。作為意識形態(tài)的教育教學文本成為宣傳和影響下一代合理合法接受主流和權(quán)威知識與價值的直接渠道和便捷方式，在中國如此，在世界各國同樣如此。
第四，教材兼顧不同地域和學段學科的差異。我國幅員遼闊，地域差異大，教材建設(shè)必須兼顧區(qū)域差異，堅持“國家領(lǐng)導下的分級管理體制”，統(tǒng)一要求與靈活多樣相結(jié)合，給地方和學校以空間和自主權(quán)，這既是尊重差異性和多樣化，充分發(fā)揮各地的積極性和創(chuàng)造性，編好、用好教材，也是更好落實教材作為國家事權(quán)的需要。在兼顧地域差異的同時，更要遵循規(guī)律，適應國家戰(zhàn)略需求，對不同學段和學科領(lǐng)域的教材建設(shè)提出不同要求和明確規(guī)定。例如，中小學教材要在落實、落細上下功夫，重點統(tǒng)籌設(shè)計重大主題教育進課程教材，修訂完善中小學教材編修基本依據(jù)，完善三科統(tǒng)編教材，增強中小學課程教材育人功能，夯實學生健康成長基礎(chǔ)；職業(yè)院校教材編寫要求體現(xiàn)職業(yè)教育特色，從遵循技術(shù)技能人才成長特點和學生認知需求出發(fā)，適當吸收國際先進職業(yè)教育理念、新技術(shù)、新工藝、新方法、新規(guī)范等，注重產(chǎn)教融合、普職融通；普通高等學校要加強馬克思主義的指導地位，修訂、新編一批體現(xiàn)中國風格、中國特色、中國價值的哲學社會科學教材。同時，對于自然科學教材要提升原創(chuàng)性水平，適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展趨勢，瞄準國家戰(zhàn)略需求，立足國際學術(shù)前沿，反映國際先進水平。
推進教材作為國家事權(quán)的有效落實
第一，把住教材意識形態(tài)的領(lǐng)導權(quán)。把住教材意識形態(tài)的領(lǐng)導權(quán)就是把住教材建設(shè)的政治關(guān)和質(zhì)量關(guān)，也是把住了人才培養(yǎng)的過程關(guān)和結(jié)果關(guān)，使人才培養(yǎng)符合國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求，確保黨的教育方針的全面實現(xiàn)。教學過程中，學生整日學習和實踐這些知識思想和行為方式，發(fā)展成為國家所期望的人，如此才能在未來承擔起國家所賦予的職責和任務。在這個過程中，誰來領(lǐng)導就至關(guān)重要。教材意識形態(tài)的領(lǐng)導決定人才培養(yǎng)的方向、質(zhì)量、路徑和方式，決定國家的未來發(fā)展和長治久安。可以說，教材意識形態(tài)安全是國家意識形態(tài)安全的重要體現(xiàn)和基本途徑。在中國特色社會主義國家的教材建設(shè)中，必須堅持黨的領(lǐng)導，把教材建設(shè)的領(lǐng)導權(quán)緊緊掌握在自己手中，確保教材建設(shè)沿著正確的政治方向和價值導向不斷前進。
第二，傳承好中華優(yōu)秀文化和主流價值觀。首先，在多元文化碰撞中，弘揚和傳承中華優(yōu)秀文化，讓中華民族文化精神的核心思想理念、傳統(tǒng)美德和人文精神，深深地扎根于下一代的心里。同時，要加強革命文化和社會主義先進文化的教育，讓學生了解黨史、國史，植根中國底蘊，傳承紅色基因，打好中國底色。其次，在復雜多變的社會思潮中堅守社會主義核心價值觀。教材建設(shè)必須把培育和踐行社會主義核心價值觀作為首要任務，不能僅僅把社會主義核心價值觀寫在紙上、掛在墻上、說在口上，而要有機融入課程教材，使之真正入腦入心，變成學生的自覺行動。最后，在信息網(wǎng)絡化的虛擬世界中需要高尚的道德情感。教材必須以主流的價值觀和高尚的道德情感來維系，必須有正向的、積極的網(wǎng)絡倫理來維系，堅決抵制不利于青少年學生健康發(fā)展的信息，特別是虛擬的、虛假的、庸俗的信息內(nèi)容，給學生創(chuàng)造一個風清氣正的健康的網(wǎng)絡環(huán)境。我們在任何時候都不能忘記，育人是目的，技術(shù)僅僅是手段。
第三，堅守育人為本、服務國家的初心使命。扎根中國大地辦人民滿意的教育是當代我國教育改革與發(fā)展的價值追求，服務祖國和人民是教材建設(shè)的職責和使命。教材建設(shè)必須努力踐行“以人民為中心”、“奉獻祖國”的教育價值理念，認真回答和破解“培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人和為誰培養(yǎng)人”的根本問題，深入踐行習近平總書記提出的“六個下功夫”。教材建設(shè)承載著培養(yǎng)和造就全面發(fā)展的人和提高全民的素質(zhì)的使命，必須堅持育人為本，堅持學生的發(fā)展為本，立足新時代全面發(fā)展教育體系的“五育并舉”，促進“五育融合”，以培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人素質(zhì)，服務祖國和人民。
第四，完善中國特色的教材治理體系。教材治理體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，為教材建設(shè)的國家事權(quán)落實、落地提供堅強保障；推進國家層面的教材管理職能向下延伸，健全地方和學校的教材管理制度，明確各級教材管理主體的職責；推進國家層面的教材管理職能橫向拓展，充分發(fā)揮各職能部門的積極性和主動性，形成教材管理的有效合力，把教材建設(shè)的國家意志轉(zhuǎn)化為全社會的共同行動，這樣才能使教材建設(shè)真正堅持了黨的領(lǐng)導和國家主導，更注重教材建設(shè)各方面的積極性、參與性，推進教材工作的科學化、規(guī)范化，創(chuàng)新教育治理現(xiàn)代化。
來源|《教育研究》2020年第3期
作者|郝志軍（中國教科院課程教學研究所所長、研究員 ）