教材是人才培養(yǎng)首要的、基本的文化資源和精神食糧。加強教材建設(shè),提高教材質(zhì)量,是黨和國家從事業(yè)發(fā)展需求和未來人才培的戰(zhàn)略養(yǎng)高度所構(gòu)筑的基礎(chǔ)工程和戰(zhàn)略工程。為此,《全國大中小學教材建設(shè)規(guī)劃(2019-2022年)》進一步明確了教材建設(shè)是國家事權(quán),要體現(xiàn)國家意志。
教材建設(shè)作為國家事權(quán)的基本依據(jù)
教材作為教育教學的基本依據(jù),是上層建筑的組成部分,承載和凝聚著國家發(fā)展和人才培養(yǎng)的知識、思想、觀念、價值和行為方式,具有鮮明的意識形態(tài)屬性。意識形態(tài)屬于上層建筑,是一定時期一定社會的政治思想文化及其活動方式的集中反映,會對社會系統(tǒng)成員形成具有顯著統(tǒng)攝力和感召力,直接影響教材建設(shè)的屬性及價值導向。深刻理解教材建設(shè)作為國家事權(quán)的內(nèi)涵,就要正確把握教材的意識形態(tài)屬性。
第一,教材建設(shè)事關(guān)國家利益。國家利益是最高利益,集中體現(xiàn)國家的權(quán)力意志。從利益的性質(zhì)和影響程度上,國家利益有局部利益和全局利益、潛在利益與現(xiàn)實利益、短期利益與長遠利益之分。教材作為體現(xiàn)國家意志的物化課程,肩負著為國家下一代傳承知識和價值觀的使命,對國家利益發(fā)揮作用在一個教育周期是局部的、潛在的和短期的,但經(jīng)過一定教育周期后,當各類人才在國家各行各業(yè)中服務的時候,局部利益就會轉(zhuǎn)化為全局利益,潛在利益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實利益,短期利益轉(zhuǎn)化為長遠利益。同時,教材是培養(yǎng)什么樣的人、如何讓培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的載體,承載著國家發(fā)展所需要的人才質(zhì)量與規(guī)格、路徑與方式、服務對象與客體等的重要依托。所培養(yǎng)的人才能否適應國家所需?在多大程度和范圍內(nèi)服務國家和社會?對這些問題的回答,直接決定著黨的教育方針的貫徹落實,決定國家育人目標的實現(xiàn)??梢哉f,教材質(zhì)量為國家利益的維護和發(fā)展提供了重要的人才儲備和人力資源。
第二,教材建設(shè)屬于國家社會文化事務,是國家教育事業(yè)的有機組成部分,是國家社會文明和精神文明的重要內(nèi)容。一方面,教材按照國家需要,精選了旨在促進人才發(fā)展的科學文化知識和思想價值內(nèi)容,為學習者提供豐富的精神食糧;另一方面,通過教材的傳播功能和輻射功能,使更多的人群受益,對提高全民族的素質(zhì)產(chǎn)生重要影響。其中,教材知識誰來組織選擇?選擇什么知識編入教材?依據(jù)什么標準和政策來選擇知識?要解決這些問題,不單單是課程教材專家、學科專家個人或個別團體的事,更不是普通民眾的事,而是國家的事務。在我國這樣一個統(tǒng)一的、多民族的社會主義國家,各地發(fā)展水平差異很大,人民需求期盼不同,不但要把教材建設(shè)納入國家社會公共事務范疇,而且要把教材的公共事務規(guī)劃好、完成好。
第三,教材建設(shè)必須由國家統(tǒng)籌管理。既然教材建設(shè)事關(guān)國家利益,屬于國家社會文化事務,教材建設(shè)就必須由國家統(tǒng)籌管理。國家是行使教材建設(shè)管理的第一權(quán)力主體,在教材管理體系中發(fā)揮領(lǐng)導、組織和督查的決定性作用。教材管理體系由組織體系、制度體系、運行體系、評價體系和保障體系等構(gòu)成。其中,組織體系主要明確誰來管理、誰來建設(shè)的問題。教材建設(shè)是一個復雜系統(tǒng),涉及多個部門、多個領(lǐng)域,參與建設(shè)和管理的人員較多,而且不同學段、不同學科、領(lǐng)域和專業(yè)的教材數(shù)量龐大。據(jù)全國新聞出版業(yè)基本情況統(tǒng)計,2018 年共出版課本 82862 種(新版 21066 種)。其中,普通中小學課本 10773種,中專技校 6104 種,大專以上學校 59950種,此外還有相當數(shù)量的教師教學用書等。如此復雜多樣的教材類型和數(shù)量,必須從更上位和層面予以統(tǒng)籌、規(guī)劃與協(xié)調(diào),這就集中體現(xiàn)在國家對教材建設(shè)的管理統(tǒng)籌問題。為此,國家專門成立了國家教材委員會,統(tǒng)籌指導管理教材工作。一方面,要強化國家的統(tǒng)籌管理和整體規(guī)劃;另一方面,還要根據(jù)不同學段、不同學科專業(yè)、不同類型教育的教材特點,實行差異化管理,以保證教材建設(shè)各環(huán)節(jié)、各方面的有效運作。如這次出臺的《四個教材管理辦法》就體現(xiàn)了對不同學段和領(lǐng)域教材的差異化管理,即按照不同學段、領(lǐng)域教材的特點和時代性特征,根據(jù)國家對教材建設(shè)的要求,進行有區(qū)別的、對應一致的差別化管理,從而使各階段的教材更加符合相應階段人才培養(yǎng)的需求。
教材建設(shè)作為國家事權(quán)的主要特征
第一,教材反映國家社會政治制度性質(zhì)。國家的社會政治制度決定教材管理制度,教材總是國家社會政治制度的反映。如此,強烈地滲透著國家意識形態(tài)的教材,才具有理所當然的“正當性”或“合法性”,以便對不同利益群體的教化,使國家的意志得以貫徹落實。合法化的過程事實上具有認知和情意兩項主要成分,即合法化的過程一方面借助其已客觀化的意義賦予認知的效力,以解釋機構(gòu)的秩序;另一方面則借助其自然迫切的動機賦予其高尚的意義并將機構(gòu)的秩序正當化。學校課程標準的制定、教材的編寫與審核、教材的選用與使用以及評價方式,都是在這種正當?shù)?、合法性的制度中運作實施。所以,作為一種教育過程的實踐活動,教材不能只作為知識的文本去學習,還要深入理解知識背后的思想價值觀及其社會政治制度和社會結(jié)構(gòu)的權(quán)力關(guān)系中去把握。
第二,教材承載民族歷史文化傳統(tǒng)。文化是教材知識內(nèi)容的來源和依據(jù)。教材內(nèi)容是從人類文化成果中進行選擇出來的,本民族的傳統(tǒng)文化是教材內(nèi)容的核心部分,體現(xiàn)著顯著的本土文化內(nèi)涵和民族文化精神。不同國家盡管有不盡相同的教材制度和選擇標準,但對本民族歷史文化的首肯和重視是一致的,因而各國的教材體現(xiàn)出各自的民族文化傳統(tǒng)。英國繼承了歐洲中世紀騎士傳統(tǒng),滲透著“紳士風度”的精神風貌;法國崇尚自然主義,有著浪漫主義的特點;德國的守約、精細,彰顯著強烈的理性主義色彩;美國作為北美大陸的“拓荒者”,彰顯了自由主義的風格。中華文化博大精深,源遠流長,歷經(jīng)五千年而不衰,為我國的教材提供了極其豐富文化資源。繼承弘揚中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化,把中華民族精神的優(yōu)秀基因世代培育好,講好中國故事、延續(xù)中華民族的精神命脈,是新時代教材建設(shè)的重要使命。我們教材建設(shè)必須加強中華優(yōu)秀歷史文化挖掘、傳播、創(chuàng)新和發(fā)展,使中華民族的精神永遠屹立于世界民族之林。
第三,教材傳遞主流和權(quán)威知識與價值。任何國家的教材都把在社會關(guān)系中占統(tǒng)治地位的階級或階層的利益維護放在重要位置,把國家所倡導的價值觀作為主流或主導的知識觀念加以傳播,這是教材的意識形態(tài)屬性所決定的。“誰的知識最有價值”比“什么知識最有價值”更有價值,更有權(quán)威。作為意識形態(tài)的教育教學文本成為宣傳和影響下一代合理合法接受主流和權(quán)威知識與價值的直接渠道和便捷方式,在中國如此,在世界各國同樣如此。
第四,教材兼顧不同地域和學段學科的差異。我國幅員遼闊,地域差異大,教材建設(shè)必須兼顧區(qū)域差異,堅持“國家領(lǐng)導下的分級管理體制”,統(tǒng)一要求與靈活多樣相結(jié)合,給地方和學校以空間和自主權(quán),這既是尊重差異性和多樣化,充分發(fā)揮各地的積極性和創(chuàng)造性,編好、用好教材,也是更好落實教材作為國家事權(quán)的需要。在兼顧地域差異的同時,更要遵循規(guī)律,適應國家戰(zhàn)略需求,對不同學段和學科領(lǐng)域的教材建設(shè)提出不同要求和明確規(guī)定。例如,中小學教材要在落實、落細上下功夫,重點統(tǒng)籌設(shè)計重大主題教育進課程教材,修訂完善中小學教材編修基本依據(jù),完善三科統(tǒng)編教材,增強中小學課程教材育人功能,夯實學生健康成長基礎(chǔ);職業(yè)院校教材編寫要求體現(xiàn)職業(yè)教育特色,從遵循技術(shù)技能人才成長特點和學生認知需求出發(fā),適當吸收國際先進職業(yè)教育理念、新技術(shù)、新工藝、新方法、新規(guī)范等,注重產(chǎn)教融合、普職融通;普通高等學校要加強馬克思主義的指導地位,修訂、新編一批體現(xiàn)中國風格、中國特色、中國價值的哲學社會科學教材。同時,對于自然科學教材要提升原創(chuàng)性水平,適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展趨勢,瞄準國家戰(zhàn)略需求,立足國際學術(shù)前沿,反映國際先進水平。
推進教材作為國家事權(quán)的有效落實
第一,把住教材意識形態(tài)的領(lǐng)導權(quán)。把住教材意識形態(tài)的領(lǐng)導權(quán)就是把住教材建設(shè)的政治關(guān)和質(zhì)量關(guān),也是把住了人才培養(yǎng)的過程關(guān)和結(jié)果關(guān),使人才培養(yǎng)符合國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求,確保黨的教育方針的全面實現(xiàn)。教學過程中,學生整日學習和實踐這些知識思想和行為方式,發(fā)展成為國家所期望的人,如此才能在未來承擔起國家所賦予的職責和任務。在這個過程中,誰來領(lǐng)導就至關(guān)重要。教材意識形態(tài)的領(lǐng)導決定人才培養(yǎng)的方向、質(zhì)量、路徑和方式,決定國家的未來發(fā)展和長治久安。可以說,教材意識形態(tài)安全是國家意識形態(tài)安全的重要體現(xiàn)和基本途徑。在中國特色社會主義國家的教材建設(shè)中,必須堅持黨的領(lǐng)導,把教材建設(shè)的領(lǐng)導權(quán)緊緊掌握在自己手中,確保教材建設(shè)沿著正確的政治方向和價值導向不斷前進。
第二,傳承好中華優(yōu)秀文化和主流價值觀。首先,在多元文化碰撞中,弘揚和傳承中華優(yōu)秀文化,讓中華民族文化精神的核心思想理念、傳統(tǒng)美德和人文精神,深深地扎根于下一代的心里。同時,要加強革命文化和社會主義先進文化的教育,讓學生了解黨史、國史,植根中國底蘊,傳承紅色基因,打好中國底色。其次,在復雜多變的社會思潮中堅守社會主義核心價值觀。教材建設(shè)必須把培育和踐行社會主義核心價值觀作為首要任務,不能僅僅把社會主義核心價值觀寫在紙上、掛在墻上、說在口上,而要有機融入課程教材,使之真正入腦入心,變成學生的自覺行動。最后,在信息網(wǎng)絡化的虛擬世界中需要高尚的道德情感。教材必須以主流的價值觀和高尚的道德情感來維系,必須有正向的、積極的網(wǎng)絡倫理來維系,堅決抵制不利于青少年學生健康發(fā)展的信息,特別是虛擬的、虛假的、庸俗的信息內(nèi)容,給學生創(chuàng)造一個風清氣正的健康的網(wǎng)絡環(huán)境。我們在任何時候都不能忘記,育人是目的,技術(shù)僅僅是手段。
第三,堅守育人為本、服務國家的初心使命。扎根中國大地辦人民滿意的教育是當代我國教育改革與發(fā)展的價值追求,服務祖國和人民是教材建設(shè)的職責和使命。教材建設(shè)必須努力踐行“以人民為中心”、“奉獻祖國”的教育價值理念,認真回答和破解“培養(yǎng)什么樣的人,怎樣培養(yǎng)人和為誰培養(yǎng)人”的根本問題,深入踐行習近平總書記提出的“六個下功夫”。教材建設(shè)承載著培養(yǎng)和造就全面發(fā)展的人和提高全民的素質(zhì)的使命,必須堅持育人為本,堅持學生的發(fā)展為本,立足新時代全面發(fā)展教育體系的“五育并舉”,促進“五育融合”,以培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人素質(zhì),服務祖國和人民。
第四,完善中國特色的教材治理體系。教材治理體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分,為教材建設(shè)的國家事權(quán)落實、落地提供堅強保障;推進國家層面的教材管理職能向下延伸,健全地方和學校的教材管理制度,明確各級教材管理主體的職責;推進國家層面的教材管理職能橫向拓展,充分發(fā)揮各職能部門的積極性和主動性,形成教材管理的有效合力,把教材建設(shè)的國家意志轉(zhuǎn)化為全社會的共同行動,這樣才能使教材建設(shè)真正堅持了黨的領(lǐng)導和國家主導,更注重教材建設(shè)各方面的積極性、參與性,推進教材工作的科學化、規(guī)范化,創(chuàng)新教育治理現(xiàn)代化。
來源|《教育研究》2020年第3期
作者|郝志軍(中國教科院課程教學研究所所長、研究員 )

