問題的提出
我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，任何一個(gè)少數(shù)民族的發(fā)展都關(guān)乎“全面小康”的實(shí)現(xiàn)。2018 年黨的十九大和全國教育大會(huì)上， 都對新時(shí)代的教育發(fā)展進(jìn)行了全面部署， 其中少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為攻克“發(fā)展不平衡、不充分”的問題焦點(diǎn)之一。教育被賦予阻斷貧困代際傳遞的重大使命， 教育扶貧體現(xiàn)了教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。在云南省騰沖、景洪兩地， 少數(shù)民族學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)不佳、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)、學(xué)習(xí)期待不高的現(xiàn)象仍較為普遍， 但與此同時(shí)， 兩地區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長、家庭個(gè)體快速致富， 教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互促進(jìn)的關(guān)聯(lián)似乎并不顯著?；诖?， 本研究在經(jīng)濟(jì)人類學(xué)的視角下， 試圖通過田野調(diào)查， 首先解構(gòu)并呈現(xiàn)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的系統(tǒng)特征， 然后闡釋并建構(gòu)其內(nèi)在關(guān)聯(lián)。
經(jīng)濟(jì)人類學(xué)視域下少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
關(guān)于教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究大多集中于教育經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域， 以定量研究方法為主， 大致可以歸納為兩種類型: 一種類型是論證通過教育提高人力資本從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長， 如卡爾·馬克思曾提出教育“會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)能力”。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨提出“人力資本投資”理論， 強(qiáng)調(diào)“人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中起到了決定性的作用”; E·F·丹尼森在《美國經(jīng)濟(jì)增長因素和我們面臨的選擇》中通過數(shù)據(jù)分析論證正規(guī)教育年限的增加對美國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn); 新經(jīng)濟(jì)增長理論提出人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素和永久動(dòng)力; 我國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、賴德勝、靳希斌、范先佐、閔維方、杜育紅教授等也指出教育對經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的影響非常大。另一種類型則關(guān)注經(jīng)濟(jì)投入在教育領(lǐng)域中的效率和量化體現(xiàn)等， 注重計(jì)算方法與模型驗(yàn)證， 例如對教育投入的增加、教育資源配置、教育經(jīng)費(fèi)使用的效益分析等。
現(xiàn)有研究多集中于發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村貧困地區(qū)這兩類差異性、典型性突出的高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域， 而對民族地區(qū)基礎(chǔ)教育階段有關(guān)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究還有待豐富。J·U·奧格布提出“類卡斯特”( Caste Like) 社會(huì)階層理論，以階層差異的視角來分析族群差異在社會(huì)勞動(dòng)分工方面的呈現(xiàn)， 以及在教育過程中尤其是教育機(jī)會(huì)和學(xué)業(yè)表現(xiàn)的自行應(yīng)驗(yàn)。林耀華主編的《民族學(xué)通論》、哈經(jīng)雄、滕星主編的《民族教育學(xué)通論》及滕星主編的《教育人類學(xué)通論》中均強(qiáng)調(diào)文化的因素， 并指出經(jīng)濟(jì)文化類型的發(fā)展和轉(zhuǎn)型不僅帶來教育的需求， 對教育發(fā)展的需求和動(dòng)力也相應(yīng)不同。張學(xué)敏提出文化－教育－經(jīng)濟(jì)共生機(jī)制是民族貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的適宜策略;同時(shí)指出現(xiàn)有民族教育經(jīng)濟(jì)研究更多地沿用了一般教育經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論， 與民族學(xué)、人類學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科理論以及民族地區(qū)的特殊性、民族性聯(lián)系不夠。還有一些學(xué)者針對西南民族地區(qū)的教育與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究， 提出人是影響西南民族貧困地區(qū)發(fā)展的根本因素，應(yīng)提高少數(shù)民族學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)并大量增加地區(qū)發(fā)展所需的特殊人力資本存量，民族教育需適應(yīng)民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，加大民族教育投入、提高經(jīng)費(fèi)使用效率。
據(jù)此， 本文擬基于經(jīng)濟(jì)人類學(xué)視角研究民族地區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟(jì)人類學(xué)是一門從人類學(xué)視野出發(fā)， 運(yùn)用民族志等方法研究人類經(jīng)濟(jì)制度和行為的科學(xué)。其先驅(qū)馬林諾夫斯基在研究庫拉交易圈后提出， 原始經(jīng)濟(jì)只是其他社會(huì)行為( 如親屬制度、儀式行為) 的一種反映。陳慶德認(rèn)為經(jīng)濟(jì)人類學(xué)對民族的研究實(shí)質(zhì)上是在多種文化和制度的接觸與碰撞中展開的。栗本慎一郎提出經(jīng)濟(jì)人類學(xué)研究廣義社會(huì)行為的基礎(chǔ)與動(dòng)因， 是一門從總體結(jié)構(gòu)上、尤其是從結(jié)果上考察滿足社會(huì)物質(zhì)需要的結(jié)構(gòu)化“經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)的科學(xué)。周大鳴教授指出經(jīng)濟(jì)人類學(xué)通過研究人類不同群體的相異性來理解自己生活的社會(huì)含義和時(shí)代特征。田廣和羅康隆強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)人類學(xué)的貢獻(xiàn)在于研究經(jīng)濟(jì)的制度脈絡(luò)及其對社會(huì)的影響。
綜上可見， 經(jīng)濟(jì)不是獨(dú)立的體系， 而是嵌合在整個(gè)社會(huì)體系當(dāng)中， 與宗教、文化、教育等緊密聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)人類學(xué)為本研究提供了新的視角: 經(jīng)濟(jì)如何影響人們以及如何通過人們的觀念行為對教育這一社會(huì)的子系統(tǒng)產(chǎn)生作用。在研究方法上采用田野調(diào)查， 不同于傳統(tǒng)的定量研究或思辨研究，在研究內(nèi)容上， 側(cè)重于教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之特征關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)性研究， 不局限于群體或區(qū)域因素。首先對云南省騰沖和景洪的教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行事實(shí)呈現(xiàn)， 然后通過對田野資料的整理與編碼， 以“教育”和“經(jīng)濟(jì)”為主題自下而上地提煉歸類， 以厘清二者之間的關(guān)系， 最后論證少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)表現(xiàn)為“同構(gòu)”， 并進(jìn)行理論反思與闡釋。
研究方法與資料收集
本研究以便利性和代表性為原則。選擇了我國西南邊境云南省騰沖市和景洪市為田野點(diǎn)。便利性是依托于教育部—聯(lián)合國兒基會(huì)“移動(dòng)教育資源與培訓(xùn)中心”為期 4 年的項(xiàng)目， 其間筆者前往兩市 10 余次， 每次為期 1 個(gè)月。代表性則在于騰沖與景洪具有“地處邊陲但屬交通要道”“屬山區(qū)但資源富饒”“民族文化多樣但教育質(zhì)量不高”等一系列共同特征。騰沖市是以傈僳族為主要少數(shù)民族， 儒學(xué)文化和僑文化濃厚的大雜居、“少小民族”聚居的區(qū)域; 景洪市是傣族文化主導(dǎo)且佛教文化濃厚的傣族大聚居、多民族雜居的傣族自治州。近年來兩地主要依托旅游地產(chǎn)、邊境貿(mào)易、林礦自然資源以及種植茶葉、橡膠、香蕉、咖啡等經(jīng)濟(jì)作物， 實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)對教育的促進(jìn)作用在此并未充分顯現(xiàn)， 現(xiàn)代學(xué)校教育發(fā)展乏力， 少數(shù)民族學(xué)生群體“學(xué)業(yè)表現(xiàn)不佳、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)、學(xué)業(yè)期待不高”是兩市共同面對的教育困境。
筆者陸續(xù)訪談了省教育廳、市教育局及教師進(jìn)修校等各級教育管理人員 20 余人; 村小、教學(xué)點(diǎn) 20 余所， 中心校 8 所， 訪談教師 150 余人( 含校長、教學(xué)主任) ; 深入訪談教師 40 余人， 進(jìn)行座談會(huì) 15 場; 參觀村寨教堂、寺廟 6 所， 聽課 120 節(jié)，上課 12 節(jié); 訪談 15 名村民、6 名傣族村寨大佛爺、4 名第一代遷至景哈的哈尼族老人; 期間拍攝了 50 GB 的影音圖像資料， 記錄了約 20 萬字的田野日志。在宏觀層面， 通過教育政策分析、地方教育行政部門訪談， 探尋教育外部環(huán)境及教育系統(tǒng)的運(yùn)行邏輯; 在微觀層面， 通過課堂觀察、教學(xué)互動(dòng)、語言測試、師生訪談、社區(qū)觀察、問卷調(diào)查等方法了解教學(xué)過程。在積累質(zhì)性材料的基礎(chǔ)上， 將表面上的“無理性”與內(nèi)在結(jié)構(gòu)的“邏輯性”一并交融，提煉出本土化的研究脈絡(luò)與理論反思。
教育發(fā)展：快速普及的多措并舉
(一) 教育快速全面普及: 從“兩基攻堅(jiān)”到“均衡發(fā)展”
景洪和騰沖分別于 2000 年、2010 年、2015年， 陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了“普九”、通過“兩基”國檢和義務(wù)教育均衡督導(dǎo)評估， 在這一過程中兩市的基本辦學(xué)條件和硬件設(shè)施得到顯著改善。兩市的 2016年度教育報(bào)告顯示， 義務(wù)教育階段兩市的小學(xué)入學(xué)率達(dá)到 100%， 年鞏固率高于 99. 9%; 初中入學(xué)率達(dá)到 98% 以上， 年鞏固率為 99% 左右， “有學(xué)上”的問題基本得到解決。
但兩地的教育發(fā)展不均衡問題仍突出， 教育資源、學(xué)生構(gòu)成和學(xué)業(yè)表現(xiàn)在城鄉(xiāng)和民族上的差異尤為凸顯。騰沖市 Z 副局長說:“教育質(zhì)量、教師隊(duì)伍存在差距， 而且差距很大。尤其是傈僳族地區(qū)， 低年級學(xué)生的語文較差， 尤其是說和寫方面， 高年級( 與漢族學(xué)生的) 學(xué)習(xí)成績差距加大”。田野資料顯示兩地學(xué)生的期末成績隨著年級升高而不斷下降， 且少數(shù)民族學(xué)生成績與漢族學(xué)生的差距較大， 各科中數(shù)學(xué)比語文表現(xiàn)得更為明顯。
(二) 教育投入不斷增加: 從客觀條件到師生主體
改善教育教學(xué)環(huán)境， 解決“有學(xué)上”是少數(shù)民族地區(qū)教育投入的第一步。景洪、騰沖兩地的義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)加大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校投入力度， 有針對性地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 加快教育信息化建設(shè)， 加快教學(xué)設(shè)備配備”。自 2010 年以來兩地均投入數(shù)億元用于學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和各學(xué)科器材配置。兩地的媒體、教師和百姓都說“農(nóng)村最漂亮的建筑就是學(xué)校! ”營養(yǎng)餐的發(fā)放對兩地的控輟保學(xué)也發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。騰沖市 Y 校長說:“這里的小孩都不吃早飯的， 他們傈僳族的， 家長一上山， 就一個(gè)月一個(gè)月地不回家。他們來學(xué)校還有的吃，吃的比家里還好?！痹诰昂殡S機(jī)訪談到校門口接孩子的傣族家長說:“上學(xué)好啊! 上學(xué)有老師管，有地方住， 還有飯吃?！边@為邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)的適齡兒童返回學(xué)校和鞏固“兩基攻堅(jiān)”成果等數(shù)據(jù)化的指標(biāo)提供了“溫飽”保證。
補(bǔ)充充足的教師， 解決“有人教”是少數(shù)民族地區(qū)教育投入的第二步。教師結(jié)構(gòu)性的數(shù)量短缺、穩(wěn)定性和質(zhì)量不高， 是“外部裝修”后的首要問題， 教師在民族、性別、年齡、學(xué)歷、學(xué)科、職稱方面的失衡， 越是在邊遠(yuǎn)、貧困、少數(shù)民族聚居的農(nóng)村地區(qū)越凸顯。騰沖市教育局 Z 副局長說:“義務(wù)教育改造工程實(shí)施之后， 硬件設(shè)施的建設(shè)得到了根本性的好轉(zhuǎn)， 相關(guān)的設(shè)備設(shè)施都逐漸配齊了。但是目前還缺乏音樂、體育和美術(shù)教師， 所以有些專用教室和配備的設(shè)施還不能充分得到使用。”在吸引和留住教師的各類資源中， 住房是最稀缺的， 這體現(xiàn)了土地資本、市場經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)在關(guān)系。
提高教師的專業(yè)素質(zhì)， 解決“上好學(xué)”是少數(shù)民族地區(qū)教育投入的第三步。教師培訓(xùn)是針對師資薄弱的重要補(bǔ)償方式。在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)約80%的教師未曾聽說過“雙語教育”， 且沒有任何輔助教學(xué)的資源和外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。騰沖 Ｒ校長說:“大多數(shù)項(xiàng)目都是對硬件建設(shè)的支持， 國家的一些政策也是蓋學(xué)校。村小的老師機(jī)會(huì)還非常少， 現(xiàn)在最急需的是教師的培訓(xùn)和發(fā)展。”
(三) 撤點(diǎn)并校迂回進(jìn)退: 資源聚集的效率初衷
從 2001 年提出農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局即“撤點(diǎn)并?！敝两瘢?經(jīng)歷了從撤并到恢復(fù)的迂回過程， 但各地撤并的動(dòng)力和慣性造成了不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。云南省從 2009 年開始實(shí)施中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整， 截至 2011 年底共撤并了 9308 個(gè)小學(xué)校點(diǎn)、112 所中學(xué)。2012 年正是該省撤并大舉進(jìn)行的時(shí)間點(diǎn)， 騰沖和景洪兩地被撤并的學(xué)校中， 少數(shù)民族學(xué)生占比近 70%， 其中至少一半在上學(xué)期間需寄宿在學(xué)校。從本次調(diào)查問卷和訪談的結(jié)果看， 少數(shù)民族學(xué)生的成績和對學(xué)校的喜愛程度在村小教學(xué)點(diǎn)時(shí)最高， 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)學(xué)校則逐級降低。撤點(diǎn)并校的政策初衷在于整合農(nóng)村教育資源 ( 師資力量、生均教育經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備等) ， 提高使用效率， 避免由于過度分散造成教育經(jīng)費(fèi)的重復(fù)投入， 但客觀上也衍生出了新的矛盾問題， 撤點(diǎn)并校與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)， 使得基礎(chǔ)教育資源進(jìn)一步向城鎮(zhèn)集中， 加劇了農(nóng)村的“空心化”和城鄉(xiāng)間、不同民族間的教育差距。
學(xué)生到校距離的增長還衍生出校車安全問題; 學(xué)生的學(xué)習(xí)生活遠(yuǎn)離村落， 造成學(xué)校學(xué)習(xí)與現(xiàn)實(shí)生活脫節(jié)， 少數(shù)民族學(xué)生的語言與文化適應(yīng)問題更為突出， 直接影響其學(xué)業(yè)表現(xiàn)和學(xué)習(xí)動(dòng)力; 陪讀、大班額和擇校等問題逐漸凸顯并向縣鎮(zhèn)下移，教師、學(xué)生和陪讀家長加速外流， 加重了很多家庭的教育負(fù)擔(dān)。在城鎮(zhèn)租房或買房間接成為農(nóng)民“進(jìn)城”的重要標(biāo)志， 無形中迎合了房地產(chǎn)的發(fā)展。HQ 中心校校長介紹:“由于邊境高寒山區(qū)條件艱苦、交通不便， 這些邊境山區(qū)小學(xué)很難撤并到壩區(qū)完小就讀。一是考慮到傈僳族低齡學(xué)生不愿到遠(yuǎn)離村寨的學(xué)校就讀， 如果撤點(diǎn)并校， 近 30%的傈僳族學(xué)生將會(huì)流失; 二是教師難聘， 有能力、教學(xué)成績突出的教師根本不愿到這樣的地方任教; 三是能雙語教學(xué)的教師匱乏， 目前我鎮(zhèn)在邊境小學(xué)任教的教師有 6 人， 其中能進(jìn)行傈漢雙語教學(xué)的正式傈僳族教師只有 3 名?！背伏c(diǎn)并校再次顯示出經(jīng)濟(jì)理性， 教育資源的集中使用強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先， 同時(shí)撤點(diǎn)并校也成為配合城鎮(zhèn)化和拉動(dòng)內(nèi)需的重要助力。
(四) 評價(jià)制度引導(dǎo)變革: 數(shù)字指標(biāo)量化的激勵(lì)機(jī)制
數(shù)據(jù)表征的現(xiàn)代教育考核評價(jià)制度， 是教育快速發(fā)展與改革的驅(qū)動(dòng)力， 上線率、及格率、優(yōu)秀率等成為教育產(chǎn)出的重要數(shù)據(jù)化指標(biāo)?？冃Э己说墓芾砝砟钫J(rèn)為與利益不掛鉤的考核是沒有意義的， 并且構(gòu)建了一系列指標(biāo)體系， 將“能者多勞，多勞多得”的市場規(guī)律和績效工資在教育領(lǐng)域使用， 通過量化實(shí)現(xiàn)公平與科學(xué)， 激發(fā)教師工作的積極性。這種考核評價(jià)制度的單向性與教育本質(zhì)的復(fù)雜性相矛盾: 一是教育的周期性長、互動(dòng)復(fù)雜、過程多元、因材施教的差異性， 都被量化的、抽象的、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)字所掩藏; 二是擾亂了自然的教育生態(tài)， 加劇了社會(huì)的分化和學(xué)生的分層、師生和家長的焦慮與惡性競爭。如老師們抱怨:“績效工資就是拿我們的錢， 給別人發(fā)獎(jiǎng)金! ”T 小學(xué)校長談到: “教師的進(jìn)步最主要體現(xiàn)在教學(xué)成績上， 教學(xué)成績好才有獎(jiǎng)勵(lì)。今年我還打算在績效工資中加大教學(xué)成績所占的比重。我們一定要甩掉倒數(shù)的帽子?！痹谝浴胺?jǐn)?shù)”為主要指標(biāo)的績效考核制度下， 教師的管理與教育教學(xué)被標(biāo)準(zhǔn)化與同質(zhì)化，并將壓力最終轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生， 少數(shù)民族學(xué)生因?qū)W業(yè)表現(xiàn)不佳而受到誤解和疏遠(yuǎn)?；谶@種評價(jià)體系和量化指標(biāo)， 地方教育發(fā)展從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來看有了明顯而快速的改善， 但其背后隱含的結(jié)構(gòu)性問題仍未真正得到解決。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展：快速增長的多重路徑
(一) 經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長: 以地產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步轉(zhuǎn)型
少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)弱， 但卻實(shí)現(xiàn)了短期內(nèi)的快速增長?？v向比較， “十二五”規(guī)劃實(shí)施以來景洪、騰沖的經(jīng)濟(jì)增速均高于全國平均水平( 如圖 1 所示) ; 橫向比較， 景洪、騰沖兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也快速從“三一二”向“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以地產(chǎn)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)， 在兩市經(jīng)濟(jì)快速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了支撐作用。2016 年兩市不同行業(yè)的產(chǎn)值貢獻(xiàn)都呈現(xiàn)出固定資產(chǎn)投資額、房地產(chǎn)開發(fā)投資額( 近 20%) 所占比例遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)( 4－6%) 且與旅游業(yè)所占比例大體相等的局面。兩地經(jīng)濟(jì)高速增長主要依賴于生態(tài)環(huán)境與自然資源， 人力資本的價(jià)值尚未體現(xiàn)。
(二) 資本交換加大投入: 依賴自然資源的粗放發(fā)展模式
當(dāng)前， 少數(shù)民族地區(qū)在生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力和生產(chǎn)制度方面普遍呈現(xiàn)出“一強(qiáng)兩弱”的特征， 即自然資源豐沛、人力資本匱乏、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度尚未成熟穩(wěn)定。因此短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長主要依靠粗放型發(fā)展模式?！捌降胤N香蕉， 坡地種橡膠”是當(dāng)?shù)亓餍械囊痪湓?。其后旅游景點(diǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)占用了大量農(nóng)業(yè)用地， 騰沖和景洪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式陸續(xù)經(jīng)歷了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物種植、“木頭財(cái)政”、礦產(chǎn)開發(fā)與建材貿(mào)易、“土地財(cái)政”和旅游地產(chǎn)。景洪的 H 老師和 T 老師談到:“以前版納是國家儲(chǔ)備糧基地， 現(xiàn)在我們吃的米很多都是從外面買的了?！?998－2002 年間， 騰沖市的耕地總面積減少 2486. 2 公頃， 其中有 70%用于旅游開發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)。2012 年引資 15 億元用于再造一座“山地新城”， 規(guī)劃面積為 176594平萬公里。2014 年深圳一投資公司投資 10 億元興建騰沖“極邊第一街”文化旅游景區(qū)， 占地295 畝。當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)供給迅速增加， 已超過了本地居民的需求。H1 老師說“世紀(jì)金源來了之后，這里的房價(jià)都被炒起來了， 很多房子都是外地人來買的， 空置著?！蓖顿Y作為經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一， 通過資源消耗來換取資本投入的粗放發(fā)展模式， 推動(dòng)兩地從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，但仍無法體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對人力資本和教育發(fā)展的需求。
(三) 資源聚集提高效率: 城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和人口結(jié)構(gòu)化
城鎮(zhèn)化已成為少數(shù)民族地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料聚集流轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)恿? 一是將原來分散的人口和剩余的非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力( 即在非農(nóng)忙時(shí)期 或由于農(nóng)活減少而產(chǎn)生的勞動(dòng)力) ，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)盡可能集中到城鎮(zhèn)規(guī)劃的區(qū)域內(nèi); 二是將分散的土地資源集中規(guī)劃或流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模效益; 三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必然要求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行， 通過交通物流、水庫電站等擴(kuò)大招商引資， 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
一方面， 城鎮(zhèn)化率是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的重要指標(biāo)， 從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，其消費(fèi)傾向和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之變化。騰沖市城鎮(zhèn)化率從 2011 年的 33. 8% 提高到 2018 年的45. 5%; 景洪市城鎮(zhèn)化率從 2011 年的 40. 57% 提高到 2018 年的 48. 77%。景洪市政府的行政人員曾說“對于我們擁有 50 多萬人口的地區(qū)來說， 城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)， 就會(huì)有 5000 多名農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、生活、就學(xué)、就業(yè)， 帶動(dòng)就業(yè)率的增長?！?/p>
另一方面， 人口民族分布與資源分布的對應(yīng)性分化加劇， 兩市的少數(shù)民族大多聚居在資源匱乏、條件艱苦的山區(qū)、半山區(qū)邊緣地帶， 而相對平緩和資源豐富的平原中心地帶主要是由當(dāng)?shù)氐闹黧w民族聚居生活， 如景洪的傣族和騰沖的漢族。城鎮(zhèn)化一方面加劇了民族人口在空間分布上的分化， 另一方面又在試圖通過教育和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)和改變固有的結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化帶動(dòng)了新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)， 但同時(shí)也使人們離開了原本適應(yīng)的生存環(huán)境和生產(chǎn)方式， 對教育和人力資本的要求也隨之提升。
(四) 市場經(jīng)濟(jì)提升動(dòng)力: 制度改革改變社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系
市場經(jīng)濟(jì)正在由表及里地變革著少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系———生產(chǎn)資料從集體共有到市場調(diào)節(jié)， 生產(chǎn)目標(biāo)從崇尚自然到追求效率， 供需關(guān)系從有節(jié)制地滿足基本生產(chǎn)需求到追求利潤最大化。
兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一階段的主要特征是效率優(yōu)先。20 世紀(jì) 90 年代以來， 國際貿(mào)易和汽車工業(yè)快速發(fā)展， 我國橡膠價(jià)格持續(xù)走高， 景洪的傣族人因此紛紛從稻作農(nóng)耕轉(zhuǎn)向了種植橡膠， 但卻因缺乏專業(yè)種植知識而受挫。L 老師談:“很多村民不懂， 以為種得密就好， 其實(shí)對橡膠樹的生長是非常不好的。還有的村民， 等不到割膠期就開始過度割膠， 導(dǎo)致膠樹的壽命縮短?！盩 老師說:“以前傣族人不這樣， 種地講究是輪耕， 種的糧食夠吃就行了?，F(xiàn)在也變了， 到處種橡膠樹?！边呝Q(mào)木材業(yè)也帶動(dòng)了騰沖的脫貧， 如騰沖 Y 老師說:“我們村寨現(xiàn)在比較落后貧困， 是因?yàn)檫^早地開發(fā)了木材， 當(dāng)初木材市場沒有興起的時(shí)候， 價(jià)格還沒有現(xiàn)在這么好， 但現(xiàn)在木材買賣好了， 這里的樹木已經(jīng)過早、過度地被開采了?！?/p>
兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二階段中， 市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變了運(yùn)營方式和利益分配形式。如“傣族園”位于素有孔雀羽翎之稱的橄欖壩， 原是傣族人生活居住的寨子， 現(xiàn)已成為國家 4 A 級旅游風(fēng)景區(qū)。1999年， 當(dāng)?shù)卣M(jìn)外地公司管理傣族園， 總投資1. 5 億元。傣族園以“公司+農(nóng)戶”的模式運(yùn)作， 即村民提供村寨建筑和文化資源， 以其世代所居的干欄式竹樓群落、自然生態(tài)環(huán)境、田園風(fēng)光以及古老的佛教文化、長期生活勞作中形成的民族文化等構(gòu)成景區(qū)的主背景， 公司投資改造景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施， 統(tǒng)一策劃、包裝宣傳， 雙方共同參與， 走向市場并互利互惠。景洪 Y 老師說:“整個(gè)村寨的旅游經(jīng)營和管理都交給外來的企業(yè)進(jìn)行管理， 蓋一個(gè)傣樓給多少錢， 種一盆花給多少錢。開始， 大家也都不敢這么做。后來， 商家以一戶為示范， 這么做了后真的拿到錢了， 其他家也跟著模仿。你按照他們的要求， 布置得越多， 能拿到的錢就越多?！?/p>
兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入第三階段的標(biāo)志是出租土地、轉(zhuǎn)變供需關(guān)系。在生產(chǎn)資料的開發(fā)效率和存量不高、初級勞動(dòng)者的生產(chǎn)水平還未發(fā)展的情況下， 外來資本和人口的流入會(huì)對當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。1994 年的分稅制和 2003 年的房地產(chǎn)市場放開， 使得地方財(cái)政的壓力和土地流轉(zhuǎn)釋放的活力相繼出現(xiàn)， 出租土地成為低投入、高產(chǎn)出的選擇。相比傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植和雇傭工作， 省時(shí)省力、無需太多技術(shù)和資本投入且短期內(nèi)回報(bào)較高， 景洪許多村民將土地出租給外地人種橡膠和香蕉。年租金從最初的 350 元 /畝發(fā)展至現(xiàn)在的 1100 元 /畝不等， 租期一般 6－8 年。騰沖則是直接將山區(qū)租給外地開采商， 租期約 50 年。H 老師說:“一個(gè)少數(shù)民族農(nóng)民可以掙兩份錢， 既是地主， 又是工人。把自己的地租給外面的人管理， 同時(shí)又在自己的地上給人家打工。”
景洪、騰沖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上述階段性進(jìn)程再次印證了市場經(jīng)濟(jì)的催化作用， 它改變了政府與市場、人與土地以及人與人的關(guān)系; 在教育未能同步發(fā)展的情況下， 依舊可以通過“多勞多得、效率優(yōu)先”的激勵(lì)機(jī)制來激發(fā)個(gè)體勞動(dòng)者的積極性， 提高個(gè)體生產(chǎn)效率和競爭意識; 從分散的、以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬械囊?guī)模經(jīng)營，通過分工專業(yè)化實(shí)現(xiàn)集體組織的高效進(jìn)而加速經(jīng)濟(jì)增長。
結(jié)論：同構(gòu)是少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種關(guān)聯(lián)
(一) 理論闡釋與建構(gòu)
“同構(gòu)”原是數(shù)學(xué)概念， 指在數(shù)學(xué)對象之間定義的一類映射， 即兩個(gè)元素的集之間元素相互對應(yīng)的關(guān)系。如果兩個(gè)結(jié)構(gòu)是同構(gòu)的， 那么其中的元素會(huì)有相似的屬性和操作， 對某個(gè)結(jié)構(gòu)成立的命題在另一個(gè)結(jié)構(gòu)上也就成立。本研究則將其延伸應(yīng)用到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的民族教育研究中， 用以深入探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育發(fā)展的影響及其特征。將經(jīng)濟(jì)與教育這兩個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)視為兩個(gè)元素的集， 探尋二者之間元素———如發(fā)展模式、運(yùn)行邏輯、結(jié)構(gòu)分布、動(dòng)力機(jī)制、價(jià)值理念等的對應(yīng)關(guān)系;如果教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是同構(gòu)的， 那么其特征與結(jié)論也應(yīng)相互適用。首先，這種映射關(guān)系不是單個(gè)因素的簡單對應(yīng)， 而是在具有一定結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)因素之間的關(guān)系; 其次， 它不同于 S·鮑爾斯和H · 吉丁斯的對應(yīng)理論， 該理論是以教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系這一視角來闡釋學(xué)校教育和社會(huì)結(jié)構(gòu)的階層化問題， 具體包括管理者與教師、師生、生生之間以及學(xué)生與作業(yè)之間的關(guān)系， 都一一對應(yīng)地復(fù)制了資本主義勞動(dòng)過程中的等級結(jié)構(gòu)關(guān)系。
資本匱乏和基礎(chǔ)薄弱是少數(shù)民族地區(qū)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始條件， 但城鎮(zhèn)化為其提供了一個(gè)快速轉(zhuǎn)變的機(jī)會(huì)。(1) 在這一發(fā)展階段， 教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期模式均屬于粗放型， 教育發(fā)展通過加大投入率先補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，以如期實(shí)現(xiàn)“兩基攻堅(jiān)”目標(biāo)， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展則通過消耗自然資源換取資本投入， 以實(shí)現(xiàn)快速增收; (2)在運(yùn)行邏輯上， 教育發(fā)展通過“布局調(diào)整、撤點(diǎn)并?！眮韺?shí)現(xiàn)規(guī)?；k學(xué)的效率提升和資源優(yōu)化使用， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展則通過城鎮(zhèn)化來調(diào)節(jié)城市與農(nóng)村的人口分布， 從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資本與人力資本的效率最大化; (3) 在結(jié)構(gòu)分布上， 教育過程中呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)分化， 隨著年級升高和就學(xué)地點(diǎn)從村寨轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)， 少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)和升學(xué)率逐漸降低， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分層則體現(xiàn)在少數(shù)民族人口生活多聚居在資源相對匱乏、自然環(huán)境較為惡劣的區(qū)域， 在勞動(dòng)力市場上多從事初級的、低附加值和低流動(dòng)性的服務(wù)性工作; (4) 在動(dòng)力機(jī)制上，教育領(lǐng)域中“唯分?jǐn)?shù)論”衍生出績效考核與考試選拔的評價(jià)機(jī)制， 成為競爭、選拔、分層和淘汰的制度工具， 在經(jīng)濟(jì)理性引導(dǎo)下的數(shù)字指標(biāo)成為評價(jià)發(fā)展的關(guān)鍵依據(jù)， 成為科學(xué)、客觀和公平的代表; (5) 在理念價(jià)值上， 教育發(fā)展與改革過程中追求“普惠與效率”時(shí)受到了經(jīng)濟(jì)理性的深刻影響，選拔式的育人機(jī)制以犧牲兒童全面發(fā)展來換取應(yīng)試技能和考試分?jǐn)?shù)的提高， 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面則是以犧牲環(huán)境、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展來換取短期見效的經(jīng)濟(jì)增長。
經(jīng)典的少數(shù)民族學(xué)生學(xué)業(yè)成就歸因理論關(guān)注文化、語言、階層等維度以及個(gè)體或群體的主觀因素， 本研究在此基礎(chǔ)上側(cè)重從更為宏觀的社會(huì)系統(tǒng)層面來分析少數(shù)民族教育發(fā)展的外顯特征和內(nèi)在機(jī)制。在辯證地論述經(jīng)濟(jì)與教育二者關(guān)系之余， 更注重少數(shù)民族地區(qū)在快速進(jìn)入現(xiàn)代化這一發(fā)展中國家必經(jīng)的特殊階段時(shí)， 經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)行為對人產(chǎn)生的潛移默化的影響， 及其在教育發(fā)展過程中的顯現(xiàn)。我國的現(xiàn)代化進(jìn)程剛剛從高速發(fā)展轉(zhuǎn)入減速放緩階段， 時(shí)空維度均被高度壓縮并形成了巨大慣性， 城鎮(zhèn)化的虹吸效應(yīng)明顯， 越是后發(fā)展的邊遠(yuǎn)農(nóng)村和民族地區(qū)， 其生態(tài)資源和文化資本越脆弱， 也越受限于處在發(fā)展鏈條末端和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)底層的劣勢。社會(huì)轉(zhuǎn)型的速度越快， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性影響就越強(qiáng)、越深， 與教育發(fā)展的關(guān)聯(lián)也愈加復(fù)雜、緊密， 從教育外部的環(huán)境制度、人才結(jié)構(gòu)到教育內(nèi)部的課堂教學(xué)、評價(jià)方式和教育理念等都會(huì)受到影響。
( 二) 探討與建議
2018 年和 2019 年的中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中都強(qiáng)調(diào)了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、重視生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略方向。少數(shù)民族地區(qū)多處于農(nóng)村地區(qū)， 在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中， 教育發(fā)展同構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之關(guān)聯(lián)不可回避， 但更需剝離出教育發(fā)展的本質(zhì)特征。
首先在價(jià)值理念上， 各級行政管理部門需要明確教育的特殊性， 確立少數(shù)民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展的長期規(guī)劃， 不能用行政化的管理方式和評價(jià)方式來對待教育。第一， 教育具有長期性、滯后性、間接性， 不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求“效率優(yōu)先”“收益優(yōu)先”。人才培養(yǎng)的周期遠(yuǎn)長于技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 如不優(yōu)先發(fā)展教育， 將無法應(yīng)對民族地區(qū)未來社會(huì)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。第二， “優(yōu)先發(fā)展教育”在實(shí)踐中不應(yīng)被轉(zhuǎn)化為“速度焦慮”，在跨越式發(fā)展中不應(yīng)以數(shù)據(jù)化指標(biāo)為唯一的考評依據(jù)， 要避免以他者視角和身份給民族地區(qū)強(qiáng)加發(fā)展目標(biāo)。不能用同一化、城市化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量， 不能以數(shù)據(jù)攀比為目標(biāo)、犧牲生態(tài)資源和民族文化為代價(jià)、不顧現(xiàn)實(shí)條件地制定超常規(guī)與跳躍式的發(fā)展規(guī)劃。第三， 尊重本土經(jīng)驗(yàn)、生態(tài)資源、文化傳承、民族關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境， 能夠換位思考， 結(jié)合本土文化與教育發(fā)展的獨(dú)特性和歷史性， 盡量減少城市化中心帶來的差距， 形成適切且有質(zhì)量、有特色的教育。
其次在結(jié)構(gòu)分布上， 人力資本的構(gòu)成在很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 應(yīng)提前布局民族地區(qū)的教育結(jié)構(gòu)， 加強(qiáng)義務(wù)教育后的職業(yè)教育。一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)顯示， 擁有大量但沒有接受教育的人口時(shí)， 優(yōu)先掃盲、發(fā)展技能教育( 職業(yè)教育)還是優(yōu)先發(fā)展高等教育成為政府的決策關(guān)鍵， 因?yàn)榻逃到y(tǒng)的資源分配將影響經(jīng)濟(jì)的投入與發(fā)展。初等教育是基礎(chǔ)已成為廣泛共識， 但隨著學(xué)校教育水平的提高， 其邊際回報(bào)率正在下降， 教育的回報(bào)模式正在改變， 初等教育的完成似乎對增長率的影響不大， 但中等教育和高等教育的影響是非常顯著的。高等教育人口是服務(wù)業(yè)增長的關(guān)鍵支撐， 工業(yè)增長率則主要受中等教育人口比例的影響。這也再次說明在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期， 教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的回報(bào)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性突破。經(jīng)濟(jì)增長不會(huì)隨義務(wù)教育的普及而變化， 義務(wù)教育后的職業(yè)教育和高等教育的影響才更為直接。對民族地區(qū)而言職業(yè)教育更為緊迫， 這一點(diǎn)在 2019 年 2 月頒布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中也有體現(xiàn)。工作場所成為聯(lián)結(jié)地方經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育、成人教育最直接的場所， 職業(yè)教育與成人教育也能最直接地貢獻(xiàn)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 因此在鄉(xiāng)村振興的背景下，“就地城鎮(zhèn)化”將成為逐步縮小城鄉(xiāng)差距、調(diào)整人口分布的重要方向。建議調(diào)整民族地區(qū)的教育結(jié)構(gòu)， 加強(qiáng)適合民族地區(qū)、民族文化背景的職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè); 同時(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的建設(shè)， 注重成人培訓(xùn)和社區(qū)培訓(xùn)， 在招生、就業(yè)、企業(yè)經(jīng)營的制度財(cái)政等方面都給予大力支持， 提高民族地區(qū)職業(yè)教育與成人教育的質(zhì)量和民族地區(qū)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能， 也切實(shí)通過“學(xué)生資助”實(shí)現(xiàn)學(xué)生就學(xué)就業(yè)、全家脫貧。
最后在發(fā)展模式上， 教育也應(yīng)從粗放式逐步轉(zhuǎn)向集約式， 重視教育發(fā)展的內(nèi)涵、軟件和質(zhì)量。國外研究結(jié)果顯示， 低質(zhì)量的初等教育可能會(huì)形成較高的識字率， 但是并不利于技能的獲得和積累。以印度為例， 雖然初等教育普及， 但許多學(xué)校存在教師曠課和不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。這也對我國民族地區(qū)的義務(wù)教育提出了警示， 教育發(fā)展的過程內(nèi)涵和師資建設(shè)屬于易被數(shù)據(jù)化指標(biāo)所遮蔽的問題。社會(huì)成員的成就需求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)， 那么通過加強(qiáng)學(xué)校教育和教師培訓(xùn)， 對教師和學(xué)生這兩個(gè)相互影響的主體應(yīng)雙管齊下，分別提高學(xué)生的成就動(dòng)機(jī)和教師的專業(yè)能力， 即通過教育首先扶“志”， 然后再談扶“智”， 激發(fā)文化自信、轉(zhuǎn)變態(tài)度， 才能由內(nèi)而外地產(chǎn)生變化， 從而為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入內(nèi)生力， 最終實(shí)現(xiàn)良性的教育扶貧。
來源|《民族教育研究》2019年第3期
作者|王學(xué)男（中國教科院教育發(fā)展與改革研究所助理研究員）