2021年6月23日，教育部辦公廳印發(fā)了《〈體育與健康〉教學(xué)改革指導(dǎo)綱要（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)綱要》），這是學(xué)校體育有史以來教育部頒布的首個關(guān)于體育教學(xué)改革的《指導(dǎo)綱要》，具有里程碑意義?！吨笇?dǎo)綱要》是新時代貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)校體育的講話精神，深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》（以下簡稱兩辦《意見》），體育總局、教育部印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》等的重要舉措；是廣大一線體育教師提高專業(yè)素養(yǎng)，更加勝任新時代、新要求的指明燈；是打造高質(zhì)量體育課堂，提升體育教育質(zhì)量，更有效地促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的方向標(biāo)?！吨笇?dǎo)綱要》的頒布，將在一定程度上幫助大家更好地理清體育課程教學(xué)改革中的突出問題及產(chǎn)生根源，有助于體育課程實(shí)施更具邏輯性、科學(xué)性、銜接性，體育教學(xué)實(shí)施更具創(chuàng)新性、適切性、實(shí)效性等。在《指導(dǎo)綱要》下發(fā)之際，對此進(jìn)行全面系統(tǒng)的解讀十分必要和迫切。
《指導(dǎo)綱要》的起草背景
《指導(dǎo)綱要》是教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司2020年10月規(guī)劃啟動，于2020年11月委托中國教育科學(xué)研究院牽頭組織全國相關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行起草。《指導(dǎo)綱要》從起草到正式發(fā)布，歷經(jīng)8個月。起草過程中采用了文獻(xiàn)研究、專家訪談、實(shí)地調(diào)研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)、問卷調(diào)查等方法，起草內(nèi)容緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神以及體育工作中的最新重要文件。
1.1 為貫徹落實(shí)習(xí)近平重要講話精神
2018年9月，全國教育大會在北京召開，習(xí)近平總書記在大會上作了重要報告，報告中指出：“幫助學(xué)生在體育鍛煉中‘享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志’?！边@不僅明確了“四位一體”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了學(xué)校體育的核心價值訴求，還將體育學(xué)科多年來未能很好突破的重點(diǎn)與難點(diǎn)工作給予了高度重視和進(jìn)一步強(qiáng)化，引起了體育學(xué)界乃至教育領(lǐng)域的高度關(guān)注和強(qiáng)烈反響。專家和學(xué)者進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)于“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的理論與方法研究，尤其深入分析了當(dāng)前體育教育的突出問題。王登峰在2019年1月出版的《中國學(xué)校體育》雜志卷首語《明確新目標(biāo) 落實(shí)新舉措 激發(fā)新動能 形成新機(jī)制》中強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)“四位一體”的目標(biāo)，需要做好兩件事情：“第一，一定要讓學(xué)生學(xué)會一至兩項(xiàng)終身受益的運(yùn)動技能。第二，一定要有面向人人的競賽。強(qiáng)健體魄，則是體育最基礎(chǔ)的功能。而對于健全人格和錘煉意志來講，要求學(xué)生必須養(yǎng)成良好的、健康的生活習(xí)慣，也必須參加競賽，只有在競賽中才能真正地錘煉意志，培養(yǎng)健全人格。”許弘于2019年在《以全國教育大會精神推進(jìn)新時代學(xué)校體育的改革與發(fā)展》一文中闡釋了學(xué)校體育改革與發(fā)展的“四位一體”目標(biāo)（享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志）的內(nèi)涵及體現(xiàn),以及新時代學(xué)校體育改革與發(fā)展的著力點(diǎn)。李小偉于2018年在《如何幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣健全人格》一文中提出：“開展體育活動，是增進(jìn)學(xué)生身心健康的根本途徑，也是全面建成小康社會的必然要求。但在具體的體育活動中，幫助學(xué)生享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志涉及體育鍛煉方式、方法、理念等方面的轉(zhuǎn)變?！睘閷?shí)現(xiàn)“四位一體”的目標(biāo)，還提出3個督導(dǎo)發(fā)力點(diǎn)。專家和學(xué)者從不同的角度深入探討了貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于“四位一體”目標(biāo)的重要論述，《指導(dǎo)綱要》正是在專家和學(xué)者的研究成果與經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，為加快落實(shí)習(xí)近平總書記對學(xué)校體育提出的“四位一體”目標(biāo)，使廣大一線體育教育工作者更有責(zé)任感地將其落實(shí)到日常體育教育教學(xué)與研究之中而起草的。
1.2 為深入貫徹落實(shí)國家相關(guān)體育政策
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)校體育的重要論述和全國教育大會精神，把學(xué)校體育工作擺在更加突出的位置，構(gòu)建德智體美勞全面育人的教育體系，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作，2020年10月15日，兩辦《意見》明確從“改革創(chuàng)新，面向未來；補(bǔ)齊短板，特色發(fā)展；凝心聚力，協(xié)同育人”的3個方面提出了學(xué)校體育工作原則。在不斷深化教學(xué)改革方面，分別就“開齊開足上好體育課、加強(qiáng)體育課程和教材體系建設(shè)、推廣中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、強(qiáng)化學(xué)校體育教學(xué)訓(xùn)練、健全體育競賽和人才培養(yǎng)體系”提出了明確要求。該如何推進(jìn)教學(xué)改革，尤其是如何在開齊開足的條件下“上好體育課”，是新時代學(xué)校體育重點(diǎn)要解決的核心問題。兩辦《意見》提出要更好地推動學(xué)校體育工作，需要全面改善辦學(xué)條件，包括配齊配強(qiáng)體育教師、改善場地器材建設(shè)配備、統(tǒng)籌整合社會資源。尤其在該如何配齊配強(qiáng)體育教師方面，體育師資隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)與量的雙向提升是未來深化改革需要重點(diǎn)解決的問題。兩辦《意見》還針對評價問題明確提出“積極完善評價機(jī)制”，既要求“推進(jìn)學(xué)校體育評價改革”，還要求“完善體育教師崗位評價”“健全教育督導(dǎo)評價體系”等。尤其是提出了“圍繞教會、勤練、常賽的要求，完善體育教師績效工資和考核評價機(jī)制。將評價導(dǎo)向從教師教了多少轉(zhuǎn)向教會了多少，從完成課時數(shù)量轉(zhuǎn)向教育教學(xué)質(zhì)量?！?020年8月31日，體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》中明確提出：“選派優(yōu)秀體育教師參加各種體育運(yùn)動項(xiàng)目技能培訓(xùn)，增強(qiáng)體育教學(xué)和課余訓(xùn)練能力。”“教育部門要會同體育、衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)對學(xué)校體育教學(xué)、課余訓(xùn)練、競賽、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的評估、指導(dǎo)和監(jiān)督?！币陨线@些政策要點(diǎn)，需要有一個國家層面的推進(jìn)文件或政策體系跟進(jìn)、細(xì)化，以便在實(shí)踐中更好地落實(shí)兩辦《意見》精神和體教融合政策?！吨笇?dǎo)綱要》的起草從加快推進(jìn)兩辦《意見》和體教融合，深化體育教學(xué)改革的角度進(jìn)行了全面系統(tǒng)的政策文本規(guī)劃。
1.3 為加快解決體育課程教學(xué)遺留疑難問題
體育課程的實(shí)施長期存在課程內(nèi)容繁多、體育學(xué)習(xí)“蜻蜓點(diǎn)水”、各學(xué)段低級重復(fù)等問題，有些學(xué)生喜歡體育但不喜歡上體育課，很多學(xué)生學(xué)了十幾年的體育而未能掌握一項(xiàng)運(yùn)動技能，難以有趣、有效地實(shí)現(xiàn)終身體育鍛煉。體育課程與教學(xué)邏輯性不清、系統(tǒng)性不明、銜接性不夠，學(xué)生體育學(xué)習(xí)興趣性不足、技能性不強(qiáng)、發(fā)展性不全等一系列突出問題，都顯示出體育學(xué)科的課程理論體系還不夠完善、教學(xué)改革方向性還不夠聚焦。2018年教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心啟動了大中小學(xué)德育、體育、音樂、美術(shù)四個學(xué)科課程各自的一體化建設(shè)，體育課程一體化體系建設(shè)，通過近3年的系統(tǒng)研究，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的“四位一體”目標(biāo)體系提供了理論支持；為深入貫徹兩辦《意見》中提出的“教會、勤練、常賽”進(jìn)行了理論建構(gòu)和方法引導(dǎo)；對體育課程內(nèi)容未來設(shè)定為必修必學(xué)、必修選學(xué)兩大類完成了基礎(chǔ)性研究；對中小學(xué)開展“體育選項(xiàng)走班制”已經(jīng)在全國進(jìn)行了1學(xué)年的實(shí)驗(yàn)，并得出可靠結(jié)論；對有效增強(qiáng)學(xué)生體育興趣、享受運(yùn)動樂趣、掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動技能提供了課程保障，尋找出了體育課程缺乏銜接的根源；為破解銜接問題，通過研制運(yùn)動能力等級標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)化課程內(nèi)容體系實(shí)現(xiàn)真正銜接的重要理論創(chuàng)新，初步建立了三期六級運(yùn)動能力等級標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)的專項(xiàng)運(yùn)動模塊化課程內(nèi)容體系。但是，理論研究與具體實(shí)施畢竟是一個需要政策推進(jìn)的過程，同時，研究成果也可以通過轉(zhuǎn)化為政策，從而發(fā)揮為決策服務(wù)的功能和價值?；诖?，《指導(dǎo)綱要》的起草也是國家重大研究項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)為決策服務(wù)的價值體現(xiàn)。缺少必要的政策支持，再好的理論都難以轉(zhuǎn)化并有效指導(dǎo)實(shí)踐。
《指導(dǎo)綱要》的重點(diǎn)內(nèi)容解讀
《指導(dǎo)綱要》完整的內(nèi)容體系從教學(xué)到管理，再到督導(dǎo)評估工作，明確了教改方向，系統(tǒng)呈現(xiàn)了體育教學(xué)改革的思路與具體做法。
2.1 《指導(dǎo)綱要》在教學(xué)方面的具體內(nèi)容及改革要求
在體育教學(xué)方面，注重目標(biāo)的方向性引領(lǐng)、內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性設(shè)置、實(shí)施的多樣性組織、評價的系統(tǒng)性把握。
1）提出將“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，樹立‘健康第一’教育理念”落實(shí)到課堂教學(xué)中，需要注重健康意識的引導(dǎo)、健康知識的融入和健康行為的養(yǎng)成，以及健康促進(jìn)能力的形成?！敖】档谝弧钡慕Y(jié)果要真真切切地能夠促進(jìn)學(xué)生健康，而不能僅僅停留在理念層面，要能基于這種理念最終促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展。要更新教學(xué)觀念，把從“以教定學(xué)”努力向“以學(xué)定教”轉(zhuǎn)化，要認(rèn)真把握學(xué)生在體育學(xué)習(xí)中的主體地位，以學(xué)生的發(fā)展為中心，更加關(guān)注學(xué)生的發(fā)展需求。課堂上教師要時刻關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，包括態(tài)度、行為、方法與效果等，基于學(xué)生的學(xué)情及時調(diào)整和完善教法。
2）體育教學(xué)目標(biāo)上，圍繞習(xí)近平總書記提出的“四位一體”目標(biāo)要求，系統(tǒng)闡釋了各自內(nèi)涵與操作方略，并提出“打造高質(zhì)量體育課堂，使學(xué)生在‘知識、能力、行為、健康’諸方面得到全面提升。”之所以要注重知識的傳授，是因?yàn)橹R是素養(yǎng)的關(guān)鍵要素，素養(yǎng)=（知識+能力）態(tài)度，知識豐富與否決定著素養(yǎng)的高低，這里的知識，重點(diǎn)是健康知識。之所以要注重能力的培養(yǎng)，是因?yàn)榘具\(yùn)動能力和專項(xiàng)運(yùn)動能力，而運(yùn)動能力又是體育學(xué)科核心素養(yǎng)的關(guān)鍵要素，這里的能力，重點(diǎn)是指運(yùn)動能力。之所以要注重行為的養(yǎng)成，是因?yàn)樾袨槭鞘芩枷胫涠憩F(xiàn)出來的外在活動，一方面體育是操作性知識，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，實(shí)踐的過程實(shí)際上也是行為活動的過程，另一方面行為多指健康行為，是促進(jìn)健康的具體活動方式，具有健康行為，才能知行合一促進(jìn)健康。除此之外，這里的行為還有道德品行之含義，這也是體育全面育人所不可或缺的。之所以要注重健康的促進(jìn)，或者是達(dá)到一定的健康水平，是因?yàn)轶w育運(yùn)動能夠增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)健康，健康的身體與健康的心理同等重要，身心健康才是體育教學(xué)所追求的目標(biāo)。知識、能力、行為、健康的具體化目標(biāo)達(dá)成，“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”才能更好地落到實(shí)處。
3）在教學(xué)內(nèi)容的確定上，提出“明確學(xué)生各學(xué)段特點(diǎn)與發(fā)展需求，使體育教學(xué)內(nèi)容更加富有邏輯性、系統(tǒng)性和銜接性?！币蟆胺e極消除體育課程教學(xué)長期存在的繁（項(xiàng)目繁多）、淺（蜻蜓點(diǎn)水）、偏（缺乏系統(tǒng)）、斷（學(xué)段脫節(jié)）現(xiàn)象，組織開展邏輯清晰、系統(tǒng)連貫的結(jié)構(gòu)化內(nèi)容體系的教學(xué)。重點(diǎn)教會學(xué)生健康知識、基本運(yùn)動技能和專項(xiàng)運(yùn)動技能。其中，健康知識與基本運(yùn)動技能作為體育課必修必學(xué)內(nèi)容要在中小學(xué)廣泛開展,專項(xiàng)運(yùn)動技能作為必修選學(xué)內(nèi)容，中小學(xué)校結(jié)合實(shí)際有選擇地開展?！眱?nèi)容的確定最突出的關(guān)鍵要點(diǎn)：一是消除繁、淺、偏、斷現(xiàn)象，過去大多數(shù)學(xué)生學(xué)了很多運(yùn)動項(xiàng)目卻一項(xiàng)也未能牢固掌握，不僅學(xué)得“蜻蜓點(diǎn)水”，更是脫節(jié)不系統(tǒng)，這種現(xiàn)象不消除，不組織開展邏輯清晰、系統(tǒng)連貫的內(nèi)容學(xué)習(xí)，高質(zhì)量體育課堂就無從談起。二是需要學(xué)習(xí)的3個核心內(nèi)容即健康知識、基本運(yùn)動技能和專項(xiàng)運(yùn)動技能，既不能顧此失彼，也不能一刀切、大統(tǒng)一，因?yàn)檫@些內(nèi)容中，既有可以根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律按學(xué)段學(xué)的必修必學(xué)內(nèi)容，也有基于學(xué)生的興趣愛好、運(yùn)動需求，并結(jié)合學(xué)校和體育教師專業(yè)實(shí)際等必修選學(xué)的內(nèi)容，如果“眉毛胡子一把抓”，那么，必修必學(xué)的學(xué)不到位，必修選學(xué)的也學(xué)不好、學(xué)不會。因此，關(guān)于內(nèi)容的問題，一定要摒棄過去“想教什么教什么”“想教多少教多少”的不當(dāng)做法，要建立從學(xué)生發(fā)展需求出發(fā)“該學(xué)什么教什么”的富有邏輯性的體育教學(xué)內(nèi)容。
4）對教學(xué)實(shí)施的要求上，明確提出：“根據(jù)各學(xué)段教學(xué)目標(biāo)，合理選擇多元化教學(xué)模式和多樣化組織方式，因地制宜、因材施教，增強(qiáng)體育教學(xué)方式改革的有效性、可行性。”“全面把握‘教會、勤練、常賽’的內(nèi)涵與要求，使其成為常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的教學(xué)組織模式?！薄按蚱苽鹘y(tǒng)的體育課堂教學(xué)組織形式的局限性，積極探索與適當(dāng)增加‘體育選項(xiàng)走班制’教學(xué)組織形式。”并提出，從小學(xué)高年級以上，有條件的學(xué)?？蛇m當(dāng)采用“體育選項(xiàng)走班制”等。其中，針對教學(xué)的實(shí)施，《指導(dǎo)綱要》強(qiáng)調(diào)尊重差異，選擇多元化和多樣化的模式與組合方式，這不僅符合國情、校情，更能體現(xiàn)關(guān)注學(xué)情，尤其是要求做到因地制宜、因材施教。關(guān)于“教會、勤練、常賽”的要求，要形成常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。對于廣大一線教師而言，這里的“教會”“勤練”“常賽”可以從兩個方面來理解和把握，一是“教會”是后兩者的前提，只有教會了學(xué)生，有了運(yùn)動能力條件保障，他們才能去經(jīng)常鍛煉和經(jīng)常比賽，因?yàn)樗^“教會”是理解了、掌握了、能用了。二是“教會”的結(jié)果也能夠通過“勤練”和“常賽”得到進(jìn)一步提升，使得運(yùn)動技能螺旋式上升。在根據(jù)學(xué)生、學(xué)校實(shí)際靈活把握教學(xué)組織形式上，《指導(dǎo)綱要》明確提出小學(xué)高年級以上適當(dāng)增加“體育選項(xiàng)走班制”教學(xué)組織形式。這不僅是對過去長期以來采用 “行政班級授課制”的組織形式上的突破，更重要的是為滿足學(xué)生體育興趣、運(yùn)動需求并掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動技能提供了保障。合理選擇和確定的教學(xué)內(nèi)容，只有具備更加合理、有效的組織形式，才能真正實(shí)現(xiàn)“教會、勤練、常賽”。
5）關(guān)于教學(xué)評價，提出了要“豐富評價內(nèi)容，倡導(dǎo)開展多元性評價，注重對學(xué)生語言表達(dá)（是否能說出）、動作表現(xiàn)（是否能做對）、能力體現(xiàn)（是否能會用）等的多方面檢驗(yàn)，完善評價方式，提升評價效果?！薄案幼⒅亍R、能力、行為、健康’綜合評價指標(biāo)體系的建立?！痹隗w育教學(xué)改革中，評價是最難把握的，同時也是最重要的一個環(huán)節(jié)，有什么樣的評價將會有什么樣的導(dǎo)向，其中評價指標(biāo)確定的合理性、標(biāo)準(zhǔn)研制的科學(xué)性都直接影響著評價是否公平、合理、可操作。因此，《指導(dǎo)綱要》尤為重視評價的導(dǎo)向和科學(xué)合理評價體系的建立。由于兩辦《意見》中明確提出：“將評價導(dǎo)向從教師教了多少轉(zhuǎn)向教會了多少，從完成課時數(shù)量轉(zhuǎn)向教育教學(xué)質(zhì)量?！币虼?，《指導(dǎo)綱要》分別從“能說出、能做對、能會用”作為評價教會的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。從體育學(xué)業(yè)質(zhì)量系統(tǒng)化評價而言，還提出了將評價體系建立在“知識、能力、行為、健康”這四個關(guān)聯(lián)性強(qiáng)且與目標(biāo)呼應(yīng)的指標(biāo)上，這就自然形成了“目標(biāo)—內(nèi)容—實(shí)施—評價”系統(tǒng)、連貫、創(chuàng)新的高質(zhì)量體育教學(xué)。
2.2 《指導(dǎo)綱要》在管理方面的具體內(nèi)容及改革要求
在系統(tǒng)管理方面，重點(diǎn)突出了切實(shí)可行的組織保障，包括組織管理、課時保障、師資保障、場地器材等都要能夠更好地服務(wù)于體育教學(xué)工作順利有序、保質(zhì)保量地開展。
1）組織管理體系要健全，提出“為深化體育教學(xué)改革，省級教育行政部門要做好本省中小學(xué)體育教學(xué)改革落實(shí)方案，完善體育教學(xué)工作的頂層規(guī)劃，明確工作任務(wù)、人員配備、責(zé)任分工、條件保障、經(jīng)費(fèi)投入、推進(jìn)實(shí)施等，督促中小學(xué)開展高質(zhì)量體育教學(xué)工作。地市、區(qū)縣教育主管部門和學(xué)校等層層建立學(xué)校體育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，教育主管部門一把手、學(xué)校校長等牽頭，主管學(xué)校體育的領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)，形成扎實(shí)推進(jìn)體育教學(xué)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制?！睂訉勇鋵?shí)、齊抓共管是提升教學(xué)質(zhì)量強(qiáng)有力的保障。任何一個文件的下發(fā)，都需要地方高度重視，并建立體制機(jī)制，形成切實(shí)可行的落實(shí)方案。《指導(dǎo)綱要》也就此明確要求，并從省級、地市、區(qū)縣級、學(xué)校分層提出了具體貫徹落實(shí)的要求，便于更加扎實(shí)地推進(jìn)體育教學(xué)改革。
2）課時保障上也明確提出，“在基本保障小學(xué)1至2年級每周4節(jié)體育課，小學(xué)3年級以上至初中每周3節(jié)體育課，高中每周2節(jié)體育課的基礎(chǔ)上，鼓勵中小學(xué)各學(xué)段根據(jù)學(xué)校實(shí)際適當(dāng)增加每周體育課時，義務(wù)教育階段可每天1節(jié)體育課，高中階段保障每周3節(jié)體育課以上。”增加課時是充分發(fā)揮體育育人工作的重要抓手，缺少課時保障，“教會、勤練、常賽”就難以具體落實(shí)。過去關(guān)于課時的問題，存在3種情況：一是有些學(xué)校已經(jīng)超過了國家規(guī)定的課時數(shù)，甚至有的地方已經(jīng)實(shí)施了每天1節(jié)體育課的做法；二是有些學(xué)校嚴(yán)格按照國家規(guī)定的每個學(xué)段每個年級的課時數(shù)組織體育教學(xué)工作；三是有部分學(xué)校由于種種原因，諸如有的因場地小、人數(shù)多或體育教師嚴(yán)重短缺而開不齊開不足，有的因思想認(rèn)識不到位，體育課被擠占?！吨笇?dǎo)綱要》在課時要求上，為了積極響應(yīng)兩辦《意見》提出的明確課時要求，再次強(qiáng)調(diào)鼓勵有條件的學(xué)校每周適當(dāng)增加課時，并對義務(wù)教育階段和普通高中提出了每天1節(jié)和每周3節(jié)的更加具體化的建議。因此，可以看出，其趨勢是要通過增加課時數(shù)提高“教會”的可行性，這也為學(xué)生每天在校參與1小時體育活動的要求提供了保障。
3）關(guān)于師資保障，明確了兩大主體，一是教研員，二是一線體育教師。對教研員的要求中提出：“強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，配齊配足各級教研員，發(fā)揮重要的體育教學(xué)改革指導(dǎo)作用?！睂τ隗w育教師而言，為確保體育教師工作成效和身心健康，明確提出“中小學(xué)體育教師每周基本教學(xué)工作量保障12課時，并將組織大課間、帶隊(duì)訓(xùn)練、指導(dǎo)比賽、體質(zhì)監(jiān)測等活動計入教師工作量。強(qiáng)化體育教師專業(yè)素養(yǎng)提升，系統(tǒng)規(guī)劃對體育教師分層分類培訓(xùn)，每位教師每年要參與不低于1次的培訓(xùn)活動，通過強(qiáng)化培訓(xùn)，逐步提高全體體育教師的專業(yè)化水平和教育教學(xué)能力。”并對鄉(xiāng)村體育教師和兼職體育教師的師資保障方式提出了具體措施，“關(guān)注農(nóng)村體育教師的發(fā)展，通過送教下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)結(jié)對、連片教研等活動切實(shí)幫助農(nóng)村體育教師成長。注重兼職體育教師的專業(yè)素養(yǎng)提升，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)性與專項(xiàng)化相結(jié)合的培訓(xùn)，不斷提升兼職教師對體育課堂的駕馭能力，從而提高教學(xué)質(zhì)量?！痹趲熧Y保障方面，《指導(dǎo)綱要》首次提出“配齊配足各級教研員”，這為保障體育教學(xué)改革順利推行，更為打造高質(zhì)量體育課堂奠定了堅實(shí)的人才基礎(chǔ)。體育教研員是體育教學(xué)改革的推動者、指導(dǎo)者、傳遞者，是地方落實(shí)體育教學(xué)改革的專業(yè)和專門人才，忽略了體育教研員隊(duì)伍建設(shè)，僅僅有教師的數(shù)量補(bǔ)充和完善是不夠的，應(yīng)注重高質(zhì)量、高素質(zhì)的教研員隊(duì)伍建設(shè)。對于一線體育教師而言，最關(guān)心的政策要點(diǎn)就是首次提出了體育教師每周12課時基本工作量的量化要求，不僅為各地組織管理、師資隊(duì)伍建設(shè)、考核評估等提供了基本依據(jù)，而且為廣大體育教師保障體育教學(xué)質(zhì)量，有精力從事體育教科研活動，尤其滿足體育教師發(fā)展需求、確保身心健康等都具有重要意義。當(dāng)然，明確課時的同時，意味著在配齊配強(qiáng)體育教師方面，師資數(shù)量上有了更加明確的要求，再加上有條件的中小學(xué)還要增加每周課時數(shù)，所以，對體育教師的需求量要更突出些，體育教師的編制需要比以往有較大幅度的增加，否則，就難以滿足新時代體育教學(xué)工作的需要。
4）關(guān)于場地器材，明確要求，“優(yōu)先發(fā)展學(xué)校所開設(shè)的‘一校多品’運(yùn)動項(xiàng)目的場地器材，滿足選項(xiàng)教學(xué)需求。在基本保障正常體育教學(xué)工作需要的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的學(xué)校修建體育場館或風(fēng)雨場地，確保風(fēng)雨雪霾天氣能夠正常開展體育教學(xué)工作和課外體育鍛煉。配備符合學(xué)生年齡特點(diǎn)、發(fā)展水平和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的體育器材。確保場地器材有效安全地使用和促進(jìn)健康，堅決杜絕一切危害師生健康的場地器材在體育教學(xué)中使用。積極開發(fā)社會體育資源，鼓勵社會體育場館免費(fèi)或低消費(fèi)向?qū)W校開放，適當(dāng)解決學(xué)校體育場地不足的問題，確保體育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升?！苯M織保障體系健全了，體育教學(xué)改革才有望快速推進(jìn)。常言說“巧婦難為無米之炊”，無論學(xué)校開展任何一項(xiàng)體育運(yùn)動，沒有場地器材的保障，都難以正常開展，更難以高質(zhì)量組織活動。《指導(dǎo)綱要》針對“一校多品”提出了優(yōu)先發(fā)展其所需的場地器材，這既是開展好“一校多品”的基本必備條件，更是滿足學(xué)生多樣化興趣需求的保障性條件。從過去的“一校一品”到新時代提倡學(xué)校發(fā)展“一校多品”，實(shí)際上也充分考慮了“以生為本”的理念，場地器材條件的改善緊緊圍繞促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為導(dǎo)向，諸如提倡修建風(fēng)雨場地，按學(xué)生年齡特點(diǎn)、發(fā)展水平等配備器材，都充分體現(xiàn)了以學(xué)生發(fā)展為中心的改革思路和條件保障要求。
2.3 《指導(dǎo)綱要》在督評方面的具體內(nèi)容及改革要求
《指導(dǎo)綱要》不僅注重教學(xué)怎么改，還強(qiáng)調(diào)條件怎么保障，也重視如何做好督導(dǎo)評估工作，更好地促進(jìn)改革，使改革形成良性循環(huán)，步步深化。在督導(dǎo)評估方面，強(qiáng)調(diào)分層督評、分項(xiàng)要求。
1）對教育行政部門的督導(dǎo)評估內(nèi)容聚焦在：落實(shí)體育教學(xué)改革指導(dǎo)性文件的下發(fā)，落實(shí)體育教學(xué)改革具體方案的研制，督導(dǎo)和檢查機(jī)制的建立，具體落實(shí)對學(xué)校體育工作的支持力度和達(dá)到的體育教學(xué)改革成效等。對各級各類教育行政部門的督導(dǎo)評估而言，一看做了什么，二看做成了什么樣。既反對“看起來重要、做起來次要、忙起來不要”的形式化落實(shí)，又反對只重視無方法與效果不明的方案，更反對只支持下發(fā)落實(shí)文件，而不重視具體實(shí)施。貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)綱要》，教育行政部門既要做到真抓、實(shí)抓、會抓，還要真干、實(shí)干、會干，使《指導(dǎo)綱要》的落實(shí)卓有成效。
2）對學(xué)校落實(shí)情況，《指導(dǎo)綱要》 提出了學(xué)校體育教學(xué)改革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立，體育課在開足開齊上好等方面的改進(jìn)與落實(shí)情況，配齊配強(qiáng)體育教師方面的突破性進(jìn)展，體育經(jīng)費(fèi)的保障情況，場地器材的建設(shè)與改善情況，體育教師的培訓(xùn)情況，體育教師教學(xué)工作量的落實(shí)情況等更為具體的要求，即督導(dǎo)評估抓落實(shí)的點(diǎn)更具體了，諸如體育教師的配備進(jìn)展如何，體育經(jīng)費(fèi)是否確有保障，場地器材是否優(yōu)先滿足了“一校多品”的開展需求，組織體育教師培訓(xùn)工作，以及教師工作量落實(shí)是否到位等。如果這些環(huán)節(jié)落實(shí)不到位，體育教學(xué)改革在學(xué)校層面就很難推進(jìn)，因此，學(xué)校需要在校長的帶領(lǐng)下，認(rèn)真和體育教師一起研讀《指導(dǎo)綱要》文本，弄清、把準(zhǔn)對學(xué)校的具體要求，落實(shí)、落細(xì)政策要點(diǎn)，努力優(yōu)化升級學(xué)校的落實(shí)工作。
3）對教師落實(shí)改革情況，“將體育教師對‘教會、勤練、常賽’的理解和把握，靈活駕馭體育課堂的能力改善情況，體育教師的專業(yè)素養(yǎng)與師德風(fēng)范的提升水平，體育教師實(shí)際參與培訓(xùn)情況，尤其是培訓(xùn)后教育教學(xué)能力提高程度，體育教師基于新形勢、新理念對系統(tǒng)性‘全面育人’的把握情況等納入體育教學(xué)改革的過程與結(jié)果的主要內(nèi)容?！薄吨笇?dǎo)綱要》的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化體育教師的督導(dǎo)評估尤為重要，不僅體育教師的認(rèn)識和觀念與教改推進(jìn)關(guān)切性高，體育教學(xué)改革的成效也與教師能力與水平關(guān)聯(lián)度大。尤其是加大對體育教師的專業(yè)素養(yǎng)與師德風(fēng)范的督導(dǎo)評估，能提升對體育教學(xué)改革的促進(jìn)力度，從而實(shí)現(xiàn)積極落實(shí)教改、打造高質(zhì)量體育課堂、適應(yīng)新時代體育教師新要求的目標(biāo)。
4）對學(xué)生體育學(xué)習(xí)情況，“將體育教學(xué)改革在促進(jìn)學(xué)生‘享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志’的目標(biāo)達(dá)成情況、核心素養(yǎng)培育情況，尤其是學(xué)生體育興趣產(chǎn)生的程度、體質(zhì)健康水平改善的幅度、健全人格培養(yǎng)的寬度和錘煉意志達(dá)到的深度納入學(xué)生達(dá)成體育教學(xué)改革的目標(biāo)與效果的主要內(nèi)容?！比婢唧w的督導(dǎo)評估能推動體育教學(xué)改革良性發(fā)展。無論是體育課程改革，還是教學(xué)改革，其關(guān)注點(diǎn)都在學(xué)生的發(fā)展上，《指導(dǎo)綱要》重點(diǎn)圍繞“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的“四位一體”目標(biāo)達(dá)成情況確定督導(dǎo)評估內(nèi)容，這既是進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神和兩辦《意見》中提出的明確要求，更是系統(tǒng)把握和全面衡量學(xué)生作為體育教學(xué)改革的最大受益者的發(fā)展實(shí)效。
總體而言，《指導(dǎo)綱要》在教學(xué)內(nèi)容、組織管理、督導(dǎo)評估等方面都有具體而明確的政策要求，只有讀懂、弄清、做對，才能切實(shí)推進(jìn)體育教學(xué)改革，才能體現(xiàn)教育行政部門和學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)的導(dǎo)向作用，才能發(fā)揮體育教研員和體育教師的專業(yè)力量，共同為促進(jìn)億萬青少年學(xué)生的健康成長、為國家培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的一代新人作出更大貢獻(xiàn)。
《指導(dǎo)綱要》為加快體育教師專業(yè)化發(fā)展指明了方向
體育教師是推動體育教學(xué)改革的主力軍，在教研員的指導(dǎo)下，認(rèn)真研讀《指導(dǎo)綱要》，理解和把握好《指導(dǎo)綱要》的核心要義，明確需要體育教師扎實(shí)推進(jìn)的工作，并將其逐一落實(shí)到體育教學(xué)改革行動之中。
3.1 《指導(dǎo)綱要》為提高體育教師時代站位明確了方向
體育教師要有較高的站位，貫徹黨的教育方針，以“育”人為主線，強(qiáng)化“立德樹人”根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，注重觀念的及時轉(zhuǎn)變，以學(xué)生的發(fā)展為中心，體育教學(xué)要建立“以學(xué)定教”的新觀念，才能更好地發(fā)揮體育對學(xué)生全面發(fā)展的促進(jìn)作用。其中，強(qiáng)化“立德樹人”，就是要求教師要先“立德”才能“樹人”，體育教師在推進(jìn)教改的過程中，需要高度重視自身修養(yǎng)，以高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求使自己成為一個德藝雙馨的體育教育者，有著美好的心靈、陽光的心態(tài)，才能教出有同樣高尚品格又陽光的學(xué)生。倡導(dǎo)“以學(xué)定教”，是要求體育教師要心中有學(xué)生，無論是備課、上課，都要從學(xué)生的學(xué)情出發(fā)，備課時基于學(xué)情，上課時關(guān)注學(xué)情，脫離學(xué)情的教學(xué)是不符合改革宗旨的。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)綱要》，體育教師既要不失時機(jī)地強(qiáng)化自身發(fā)展，還要注重始終如一地促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。
3.2 《指導(dǎo)綱要》為更新體育教師知識能力體系明確了方向
體育教師要與時俱進(jìn)更新知識體系和能力結(jié)構(gòu)，基于《指導(dǎo)綱要》提出的教會學(xué)生“健康知識、基本運(yùn)動技能和專項(xiàng)運(yùn)動技能”，而且每學(xué)期要保障4課時的健康教育，體育教師要加強(qiáng)培訓(xùn)、不斷學(xué)習(xí)，不能僅僅停留在某教師只是籃球、足球等某一專業(yè)教師的傳統(tǒng)觀念上，要有“一?！?，更要體現(xiàn)“多能”，要往更加全面系統(tǒng)的知識技能體系方向發(fā)展。體育教師課堂教學(xué)能力的提升面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是當(dāng)評價教師的關(guān)注點(diǎn)從“教”向“教會”轉(zhuǎn)變的時候，能否“教會”學(xué)生是衡量教學(xué)能力的重要指標(biāo)。要想教會學(xué)生，教師自身的專業(yè)化程度、專項(xiàng)化水平要高，如何“教會”學(xué)生的教學(xué)方式方法和技巧要掌握，尤其還要明確“教會、勤練、常賽”如何把握，“體育選項(xiàng)走班制”教學(xué)組織形式如何有效實(shí)施等，否則就難以勝任新時代體育教學(xué)改革。
3.3 《指導(dǎo)綱要》為提升體育教師教科研水平明確了方向
《指導(dǎo)綱要》中明確了體育教師每周12課時的基本工作量，為體育教師鉆研教學(xué)和提升教科研水平提供了相對充裕的時間保障。但是，僅僅有了鉆研的時間還不夠，體育教師還需要有鉆研精神，要能靜下心來潛心研究，尤其要深入探討推進(jìn)體育教學(xué)改革中遇到的新情況、新問題，并積極探討解決問題的新思路、新方法，不斷提升科研素養(yǎng)，體育教師只有實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研能力的同步提升，才能發(fā)揮兩者相互促進(jìn)的作用。當(dāng)然，在基本工作量執(zhí)行上，基于我國體育師資目前缺口較大，在配齊配強(qiáng)體育教師的進(jìn)程中，依然需要每一個體育教師在完成基本工作量的基礎(chǔ)上，具備擔(dān)當(dāng)意識與奉獻(xiàn)精神，以主人翁姿態(tài)共同為我國體育教育事業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
作者|于素梅（中國教科院研究員）、許弘（教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司）
來源|《首都體育學(xué)院學(xué)報》2021年第33卷第4期