經(jīng)過(guò)多年積累和快速擴(kuò)張，民間投資掀起的影子教育大潮，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了較大影響。伴隨校外輔導(dǎo)的熱火，教育焦慮與內(nèi)卷日漸加重。2021 年7月，中辦 、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，意味著監(jiān)管政策趨嚴(yán)。2022 年 4 月，中共中央政治局就依法規(guī)范和引導(dǎo)我國(guó)資本健康發(fā)展進(jìn)行第三十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，資本是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，既是一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、也是一個(gè)重大政治問(wèn)題。如何理解教育領(lǐng)域資本的現(xiàn)狀與監(jiān)管政策，資本在教育領(lǐng)域怎樣發(fā)揮作用，二者之間是一種怎樣的關(guān)系，成為亟待學(xué)界解答的問(wèn)題。就教育談教育，就資本談資本，難以給出令人信服的答案。運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論，剖析資本與教育的基本屬性及內(nèi)在關(guān)系，可以為資本服務(wù)教育事業(yè)發(fā)展找到一條科學(xué)、合理、合法的道路。
知識(shí)基礎(chǔ)及問(wèn)題提出
深度討論之前，本文對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行界定，對(duì)學(xué)界在這一領(lǐng)域的主要成果及觀點(diǎn)作一概觀，并跳出“資本過(guò)度擴(kuò)張沖擊教育秩序因而受到監(jiān)管”之類以現(xiàn)象解釋現(xiàn)象的邏輯，對(duì)“為什么資本在教育領(lǐng)域的擴(kuò)張會(huì)受到監(jiān)管”這一問(wèn)題進(jìn)行學(xué)理探究。
（一）概念界定與使用
本研究涉及的核心概念有三。其一是“教育領(lǐng)域”。本文諸多地方概括了資本在教育領(lǐng)域的整體表現(xiàn)，但同時(shí)根據(jù)具體情況使用了不同層次（如學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育和繼續(xù)教育）、不同類型（如普通教育與職業(yè)教育）、不同階段（義務(wù)教育與非義務(wù)教育）的教育相關(guān)概念。重點(diǎn)區(qū)分了基本公共教育與非基本公共教育，前者指被國(guó)家納入基本公共服務(wù)體系，由政府主導(dǎo)提供的教育，后者指基本公共教育以外的其他教育領(lǐng)域。
其二是“資本”。本文在整體上討論和使用“資本”概念時(shí)，從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理出發(fā)，強(qiáng)調(diào)資本超出具體領(lǐng)域的一般性，以便對(duì)教育領(lǐng)域的資本屬性進(jìn)行前置分析?！百Y本”的概念在馬克思主義理論中居于十分重要的地位?！百Y本不是物，而是一定的、社會(huì)的、屬于一定歷史社會(huì)形態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系，它體現(xiàn)在一個(gè)物體上，并賦予這個(gè)物以特有的社會(huì)性質(zhì)。”馬克思時(shí)代的“特有的社會(huì)性質(zhì) ”，就是指資本主義。馬克思（Marx，K.）所處時(shí)代的資本，是資本主義的資本。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)階段，資本仍是一種客觀存在。20 世紀(jì)末，我國(guó)有學(xué)者重新審視了資本的意義，認(rèn)為“在社會(huì)主義歷史階段，商品貨幣關(guān)系還不能消亡，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)仍然是商品經(jīng)濟(jì)”，“把資本和剩余價(jià)值從傳統(tǒng)觀念的資本主義經(jīng)濟(jì)特有范疇再認(rèn)識(shí)為資本主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的共有范疇，絲毫無(wú)損于馬克思的資本和剩余價(jià)值理論的科學(xué)性”。
其三是“教育領(lǐng)域的資本”。2010 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中區(qū)別了“國(guó)有資本”和“民間資本”一詞，“鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)，支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”；“現(xiàn)階段，我國(guó)存在國(guó)有資本、集體資本、民營(yíng)資本、外國(guó)資本、混合資本等各種形態(tài)資本”。本文所述教育領(lǐng)域的資本，強(qiáng)調(diào)資本的特殊性，特指教育這一社會(huì)領(lǐng)域除國(guó)有資本與集體資本以外的非公有資本。
?。ǘ┙逃I(lǐng)域資本監(jiān)管與發(fā)展研究的文獻(xiàn)線索
實(shí)踐中，資本與教育的關(guān)系并非一成不變，而是有著清晰的演進(jìn)路徑。21 世紀(jì)初，人才培養(yǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，教育投入不足凸顯。一方面，一些觀點(diǎn)希望政策能給資本介入教育以更多的出路，更好的扶助。有學(xué)者認(rèn)為，“金融資本投資重點(diǎn)應(yīng)向教育和人力資源開發(fā)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移”，“鼓勵(lì)社會(huì)力量來(lái)辦學(xué)，允許企業(yè)或個(gè)人用稅后利潤(rùn)在本地投資辦學(xué)”。一些研究看到資本在高等教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域的作用，站在該領(lǐng)域的本位上思考對(duì)資本的制度供給，有學(xué)者指出，“能否為中國(guó)民辦高等教育介入資本市場(chǎng)提供制度和法律上的空間，是中國(guó)高等教育必須回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”。還有研究從政府與市場(chǎng)平等主體的角度出發(fā)，提出促進(jìn)民間資本參與教育服務(wù)。有研究提出，“加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)資本投資教育的導(dǎo)向管理和服務(wù)”，“給予民營(yíng)資本創(chuàng)建的學(xué)校一定的獨(dú)立決策權(quán)”。另一方面，一些研究看到“資本化”的風(fēng)險(xiǎn)，主張治理并引導(dǎo)其良性發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，“由于資本支配，我國(guó)教育空間生產(chǎn)模式也帶來(lái)了諸多問(wèn)題”，“資本也運(yùn)用教育空間生產(chǎn)及其生產(chǎn)的教育空間對(duì)民眾進(jìn)行了剝奪，助長(zhǎng)了教育不平等”；“深度資本化對(duì)教育價(jià)值觀念、教育秩序和行業(yè)發(fā)展前景等產(chǎn)生沖擊，使教育活動(dòng)暴露在各類風(fēng)險(xiǎn)之中”；“資本以‘效能’之名介入了民生領(lǐng)域，教育這項(xiàng)公共的民生事業(yè)逐漸成 為 資本攫取利益的領(lǐng)地”。這些觀點(diǎn)引發(fā)了更深層次的思考：到底教育和資本是怎樣一種關(guān)系？這種關(guān)系該如何調(diào)節(jié)？
?。ㄈ﹩?wèn)題提出：資本因何受到監(jiān)管及如何健康發(fā)展
我國(guó)《憲法》規(guī)定了教育的社會(huì)主義性質(zhì)與國(guó)家性質(zhì)。教育與資本的關(guān)系在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中形成和發(fā)展。對(duì)資本投資教育領(lǐng)域是否應(yīng)當(dāng)監(jiān)管的爭(zhēng)論，起因于資本的屬性、教育領(lǐng)域資本有無(wú)特殊性等一些基本觀點(diǎn)未得到澄清。一些輿論與研究看到了資本運(yùn)營(yíng)的金融化，也看到金融化破壞了市場(chǎng)規(guī)則，導(dǎo)致壟斷、資金鏈風(fēng)險(xiǎn)、過(guò)度營(yíng)銷等現(xiàn)象，并以此來(lái)解釋監(jiān)管原因，但這種答案仍是現(xiàn)象對(duì)現(xiàn)象的解釋，無(wú)法回答為何監(jiān)管力度如此之大。實(shí)踐中，對(duì)監(jiān)管政策支持者有之，從內(nèi)卷、焦慮等社會(huì)角度拍手稱贊；存疑者有之，認(rèn)為資本投資教育是市場(chǎng)行為，應(yīng)該交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。解釋資本因何受到監(jiān)管以及后續(xù)如何發(fā)展的問(wèn)題，難以僅從教育本身進(jìn)行，也難以從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象入手，而是需要在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國(guó)特色社會(huì)主義理論的宏觀視角下，對(duì)資本和教育的屬性及關(guān)系，作實(shí)踐與理論的雙重回溯。準(zhǔn)確、深入回答為什么對(duì)資本進(jìn)行調(diào)控的問(wèn)題，才能正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，正確引導(dǎo)資本投資教育領(lǐng)域的正常預(yù)期，正確引導(dǎo)資本運(yùn)營(yíng)方向，更好地發(fā)揮資本作為重要生產(chǎn)要素的作用。
馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)有助于厘清監(jiān)管與發(fā)展的辯證性
“我們的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本只能是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，而不能是別的什么經(jīng)濟(jì)理論”。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題應(yīng)該用符合中國(guó)特點(diǎn)的理論體系闡釋、分析、解答。黨的二十大報(bào)告指出，“只有把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能正確回答時(shí)代和實(shí)踐提出的重大問(wèn)題”。教育領(lǐng)域資本監(jiān)管與發(fā)展的矛盾，既體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)教育領(lǐng)域的影響，也反映了教育發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的反作用，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
?。ㄒ唬R克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與方法
馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究更偏重于一定生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的生產(chǎn)關(guān)系，偏重于對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系本質(zhì)的分析，研究物與物關(guān)系背后的人與人之間的社會(huì)關(guān)系，研究經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)規(guī)定?！耙陨鐣?huì)主義為對(duì)象的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)毫無(wú)疑問(wèn)要研究生產(chǎn)關(guān)系，否則就分不清什么是社會(huì)主義、什么是中國(guó)特色社會(huì)主義?！瘪R克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)采用的根本方法是唯物辯證法。唯物辯證法就是“從客觀的經(jīng)濟(jì)事實(shí)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象出發(fā)，透過(guò)各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象揭示出隱藏在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后的本質(zhì)聯(lián)系及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律”。
馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是發(fā)展的科學(xué)。習(xí)近平總書記指出，我們黨把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理同改革開放新的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，形成了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多重要理論成果，這些理論成果，不僅有力指導(dǎo)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，而且開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界。社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，“都是研究基本理論問(wèn)題的理論經(jīng)濟(jì)學(xué)，都是經(jīng)濟(jì)科學(xué)而非政策解釋學(xué)，具有自身的相對(duì)獨(dú)立性”。中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本問(wèn)題，是解放發(fā)展生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展等重大問(wèn)題，是在“新中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的基礎(chǔ)上、經(jīng)過(guò)改革開放 30 多年以來(lái)的實(shí)踐確立的包括基本經(jīng)濟(jì)制度、基本分配制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，以及在此基礎(chǔ)上形成的獨(dú)特的體制機(jī)制、運(yùn)行方式、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展理念、發(fā)展政策和發(fā)展道路”。
?。ǘ┵Y本是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念之一
站在對(duì) 19 世紀(jì)英國(guó)的歷史定位上，馬克思將資本作為核心變量，分析資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，挖掘資本運(yùn)行背后的人與人、人與社會(huì)的關(guān)系，尋找人類社會(huì)變遷的規(guī)律?！霸谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何正確發(fā)揮各種資本的功能和作用，馬克思的資本理論仍能提供科學(xué)的理論根據(jù)”?！霸诮鹑谫Y本全面而深刻地統(tǒng)攝資本、世界與人本身的歷史條件下，借助、導(dǎo)控和超越金融資本，實(shí)現(xiàn)更高程度的解放與自由，已經(jīng)成為當(dāng)代人類生存和發(fā)展的首要課題，也成為中華民族復(fù)興進(jìn)程中的重要課題。為了在實(shí)踐中更好地應(yīng)對(duì)與駕馭金融資本，人類理性不能不對(duì)其加以認(rèn)真思索。”當(dāng)今世界的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題已經(jīng)超越馬克思時(shí)代的歷史背景，資本是發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的重要工具，起到擴(kuò)大社會(huì)主義再生產(chǎn)的作用?！盁o(wú)論是勞動(dòng)力質(zhì)量的提高，技術(shù)進(jìn)步還是體制的變革，都離不開資本的積累”。但是資本加速生產(chǎn)發(fā)展的功能與經(jīng)濟(jì)的周期性密切相關(guān)，過(guò)度的資本擴(kuò)張放大了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
?。ㄈ┙逃I(lǐng)域資本監(jiān)管與發(fā)展的矛盾是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇
教育本來(lái)就是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。早在 18 世紀(jì)中期，盧梭（Rousseau，J.）就在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》中說(shuō)明，“教育是國(guó)家最重要的一件大事”、“公共教育是人民的或合法的政府的基本任務(wù)”。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度之下，教育有其政治與社會(huì)層面的特殊性，要受到來(lái)自生產(chǎn)關(guān)系的制約。教育與資本的復(fù)雜關(guān)系，是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的具體體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，在“資本市場(chǎng)，既有認(rèn)識(shí)上（理論上）的問(wèn)題未解決，也有當(dāng)前的實(shí)際困難未解決”，例如，公共性與營(yíng)利性之爭(zhēng)，既是社會(huì)關(guān)系演進(jìn)的體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)關(guān)系在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)；既是公有資本與非公有資本的關(guān)系體現(xiàn)，也是基本公共教育服務(wù)與非基本公共教育服務(wù)關(guān)系的體現(xiàn)。資本與教育結(jié)合中產(chǎn)生的矛盾是一般性與特殊性的矛盾，是我國(guó)改革發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要使用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，以及馬克思主義中國(guó)化的新成果——中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)解答。
資本從“受歡迎”走向“被監(jiān)管”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景
教育事業(yè)完全公有，排斥資本進(jìn)入，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一般要求，公平被過(guò)度強(qiáng)調(diào)，效率被大幅削減，以至于人才培養(yǎng)不足，難以滿足社會(huì)發(fā)展需要。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，教育與資本的合作關(guān)系日漸深入，資本在教育中逐漸發(fā)展壯大，教育也一度受益頗大。對(duì)投資方來(lái)說(shuō)，監(jiān)管似乎來(lái)得有些突然，力度有些大，但監(jiān)管并非無(wú)因可循。
?。ㄒ唬┵Y本與教育相互分享中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的紅利
20 世紀(jì)末至 21 世紀(jì)初，國(guó)家支持社會(huì)力量辦學(xué)過(guò)程中，資本在補(bǔ)充教育投入的同時(shí)獲得了自身發(fā)展。2018 年，各級(jí)各類民辦教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)收入占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)收入比重達(dá)到 10.6% ，分擔(dān)了國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)壓力。2019 年，民辦教育在校生數(shù)占比達(dá)到 19.3%，取得了規(guī)模效益。自 2006 年，新東方教育集團(tuán)作為國(guó)內(nèi)著名的非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)第一個(gè)在紐交所上市，到 2010 年的五年間，10 家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先后在紐交所、納斯達(dá)克、港交所掛牌上市，中國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掀起海外上市的第一次浪潮。2014 年，上海交大控股的昂立教育借殼新南洋在 A 股上市，開教育類公司國(guó)內(nèi)上市融資的先河。可以說(shuō)，資本在教育領(lǐng)域的壯大，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，資本的能力在充滿活力的市場(chǎng)機(jī)制之下得到前所未有的發(fā)揮。
同時(shí)，資本在教育領(lǐng)域的快速發(fā)展，是教育事業(yè)取得偉大成就的折射。義務(wù)教育普及，高等教育從精英教育進(jìn)入大眾教育階段，2020 年，九年義務(wù)教育鞏固率 95.2%，高中教育毛入學(xué)率超過(guò) 91%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 54.4%。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為10.8 年 ，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.8 年。社會(huì)重視教育、尊重教育，人民群眾也通過(guò)教育追求美好生活。人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與其供給不平衡、不充分的矛盾，給了資本巨大的商機(jī)。天眼查數(shù)據(jù)顯示，十年以來(lái)，教育相關(guān)企業(yè)的總數(shù)從 78 萬(wàn)家上升到了 412 萬(wàn)家，在線教育相關(guān)企業(yè)的總數(shù)從 15 萬(wàn)家上升到了 70 萬(wàn)家。2020 年，我國(guó)在線教育用戶規(guī)模為 3.42 億人，比 2019 年2.69 億人增長(zhǎng) 27.13%；資本投入在線教育市場(chǎng)規(guī)模為 4328 億元，比 2019 年的 3468 億元增加 24.79%。
?。ǘ┵Y本在教育領(lǐng)域迅速金融化
資本在教育領(lǐng)域快速發(fā)展的同時(shí)，金融化傾向也逐漸顯現(xiàn)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、在線教育機(jī)構(gòu)，通過(guò)各種“金融創(chuàng)新”手段，掀起一浪又一浪的融資高潮，繞過(guò)監(jiān)管，推波助瀾。這些機(jī)構(gòu)短時(shí)期內(nèi)獲取巨額資金后，通過(guò)惡性競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳、壟斷等手段裹挾了家長(zhǎng)行為，填滿了孩子的課余生活，也擠壓了孩子的思考空間，以至于削弱了民族的創(chuàng)新能力。
2017 年起，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市潮再次啟動(dòng)，僅當(dāng)年就有四家企業(yè)在美國(guó)上市，八家企業(yè)在我國(guó)香港上市。上市融資兌現(xiàn)的誘惑，給了股權(quán)投資以巨大的想象空間。資本的增殖與逐利天性，以及金融資本的介入，引發(fā)了資本在教育領(lǐng)域的野蠻擴(kuò)張與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。原本在教育領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)不斷多元擴(kuò)張、深耕遠(yuǎn)謀；傳統(tǒng)的專業(yè)金融投資機(jī)構(gòu)將教育作為“賽道”、“風(fēng)口”，積極布局；主業(yè)本不包含教育的機(jī)構(gòu)跨界而入。金融資本掀起的過(guò)度金融化，違反了教育的基本規(guī)律，破壞了正常的市場(chǎng)規(guī)則，導(dǎo)致資本在教育領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)的一系列問(wèn)題。正因如此，2021 年 5 月，中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議指出，“嚴(yán)禁隨意資本化運(yùn)作，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)”。對(duì)資本在教育中的“過(guò)度金融化”進(jìn)行監(jiān)管，是宏觀調(diào)控的正常行為。
由于在教育領(lǐng)域的投資收益取得爆發(fā)式增長(zhǎng)，投資者對(duì)教育的性質(zhì)缺少正確、全面認(rèn)知，把它當(dāng)作一個(gè)“資本運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目”，以為不管是事實(shí)上，還是理論上、規(guī)則上，都可以投資、獲益、運(yùn)作、“勾兌”，可以像在房地產(chǎn)、共享經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域一樣搞融資、加杠桿，甚至大搞經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，例如教育小鎮(zhèn)，教育產(chǎn)業(yè)園，教育新城，等等，打著教育的名義辦房地產(chǎn)。這種思維方式，忽視了教育的特殊性，忽視了不同類型、不同階段教育公共性的差異，顯示了資本力量的自大。
?。ㄈ┍O(jiān)管舉措是現(xiàn)實(shí)累積的自然結(jié)果
近年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)正在由“避實(shí)向虛”朝“脫虛向?qū)崱鞭D(zhuǎn)變，“脫虛向?qū)崱背蔀楝F(xiàn)在和未來(lái)一定時(shí)期政策的主導(dǎo)方向。黨的十九屆五中全會(huì)明確“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”，金融去杠桿一直是重要手段，其目的在于壓縮金融同業(yè)鏈條、降低資金在金融體系內(nèi)部空轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，促使資金從金融系統(tǒng)流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本。資本在教育領(lǐng)域的種種運(yùn)作，正處于“脫虛向?qū)崱钡恼吒采w之下。辦好人民滿意教育，是“以人民為中心”的必然要求?！耙匀嗣駷橹行摹笔橇?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是對(duì)“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的根本遵循和創(chuàng)造性發(fā)展。資本引導(dǎo)的過(guò)度教育潮流，違背了這一基本原則，家長(zhǎng)學(xué)生一邊奮不顧身投入其中，一邊欲罷不能怨聲載道，嚴(yán)加監(jiān)管正是對(duì)此理所當(dāng)然的反應(yīng)。
從資本與教育的基本屬性把握監(jiān)管與發(fā)展的辯證邏輯
圍繞教育與資本屬性及關(guān)系的爭(zhēng)論由來(lái)已久。教育公益性和資本逐利性存在悖論，如何建立一種有效的機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)教育的公益性和資本的尋利性之間的矛盾沖突，是教育體制改革中的一個(gè)非常突出的問(wèn)題。爭(zhēng)論源自在中國(guó)特色社會(huì)主義理論探索過(guò)程中，在特定的生產(chǎn)關(guān)系之下，資本在教育領(lǐng)域的具體反映。教育與資本兩者關(guān)系，取決于特定生產(chǎn)關(guān)系賦予兩者的基本屬性。資本在教育中受到監(jiān)管，其根源在于兩者屬性中的“特殊性”及其矛盾沖突。
?。ㄒ唬┙逃c資本具有雙重屬性
通常認(rèn)為，教育的本質(zhì)屬性是培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)。教育的其他屬性建立在本質(zhì)屬性的基礎(chǔ)上。教育的屬性決定了教育的目的和功能，為誰(shuí)服務(wù)，怎么服務(wù)，以及營(yíng)利與否，能否利用資本市場(chǎng)發(fā)展，等等。教育的政治與經(jīng)濟(jì)屬性，是特定社會(huì)關(guān)系之下，教育本質(zhì)屬性的具體反映，是教育的基本屬性?！敖逃恼螌傩院蜕a(chǎn)屬性是統(tǒng)一的、不是外加的。我們不能只看到教育的政治屬性，而忽視它的生產(chǎn)屬性。也不能只看到教育的生產(chǎn)屬性而忽視它的政治屬性?！边@里的“生產(chǎn)屬性”，在 20 世紀(jì) 80 年代初的背景下，指勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，即勞動(dòng)力能力提升，也就是今天我們所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)屬性。不同類型、階段的教育，在不同社會(huì)及其同一社會(huì)的不同發(fā)展階段，政治與經(jīng)濟(jì)屬性的具體表現(xiàn)有所差異，這里，社會(huì)就是環(huán)境和條件。
相對(duì)教育的屬性，資本的屬性更難辨別，但并非無(wú)跡可尋。表面上看，“資本”與“資本主義”密切相關(guān)，雖然自 1993 年十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》給出了關(guān)于資本的定論，多年來(lái)，資本已在我國(guó)諸多領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用，但其似乎總與姓資姓社相關(guān)，令人談到“資本”時(shí)，仍然出言謹(jǐn)慎。很少有人專門對(duì)我國(guó)資本的屬性問(wèn)題進(jìn)行討論，雖然有“逐利性、靈活性、效率性、盲目性”的描述，卻未能深入到資本內(nèi)在。為了對(duì)資本在教育中的身份做出辨析，有必要對(duì)資本屬性進(jìn)行討論?！百Y本屬性理論是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基礎(chǔ)理論，而“資本”概念又是資本屬性理論的出發(fā)點(diǎn)”。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)把資本的屬性分為自然屬性和社會(huì)屬性，自然屬性即一般性，指資本的增殖性，是資本的本質(zhì)屬性；社會(huì)屬性即特殊性，指資本背后的生產(chǎn)關(guān)系。
?。ǘ┵Y本“自然屬性”的適度發(fā)揮有助于促進(jìn)教育“經(jīng)濟(jì)屬性”的提升
無(wú)論社會(huì)主義社會(huì)還是資本主義社會(huì)，資本的自然屬性始終存在?！霸诓煌纳鐣?huì)條件下，資本可以反映不同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。資本是能夠增值的價(jià)值或帶來(lái)收益的價(jià)值，這才是資本最一般、最本質(zhì)特征。”教育具有經(jīng)濟(jì)屬性，教育的經(jīng)濟(jì)屬性有兩層含義。一方面，教育有生產(chǎn)力屬性，教育為社會(huì)提供有知識(shí)、有技能的勞動(dòng)者，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，對(duì)教育的投入與產(chǎn)出可以計(jì)算。另一方面，教育具有產(chǎn)品屬性，無(wú)論認(rèn)定為公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品或者私人產(chǎn)品，教育都為社會(huì)提供服務(wù)，產(chǎn)生社會(huì)收益。有觀點(diǎn)甚至認(rèn)為，“我們應(yīng)該謹(jǐn)慎地對(duì)待教育是公共產(chǎn)品的論點(diǎn)，在大多數(shù)情況下教育不但是有競(jìng)爭(zhēng)性的，而且是有排他性的”?！罢怯捎谶@樣的經(jīng)濟(jì)屬性，才決定了教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，決定了現(xiàn)代教育與生產(chǎn)勞動(dòng)的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系?！辟Y本自然屬性與教育經(jīng)濟(jì)屬性的聯(lián)系是天然存在的。公有資本加大投入，通過(guò)改善教育的軟硬件環(huán)境，擴(kuò)大了教育產(chǎn)出，提升了教育效率，提供更多更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，滿足社會(huì)和人民的發(fā)展需要。同樣，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中，資本在生產(chǎn)過(guò)程中的增殖能力得到充分利用，非公有資本客觀上也可以起到加大教育投入的作用，資本的自然增殖能力甚至可以加快這一進(jìn)程。之所以強(qiáng)調(diào)資本自然屬性的“適度發(fā)揮”，是因?yàn)橘Y本的自然性如果缺少限制，會(huì)過(guò)度膨脹，不斷突破規(guī)則底線，擠壓其他社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展空間。
?。ㄈ┵Y本“社會(huì)屬性”的正確方向有助于保障教育“政治屬性”的實(shí)現(xiàn)
資本的社會(huì)屬性不同于其自然屬性，不同的社會(huì)形態(tài)下，資本代表不同的生產(chǎn)關(guān)系。資本主義社會(huì)，資本增殖歸資產(chǎn)階級(jí)所有，社會(huì)主義社會(huì)，資本增殖歸全體勞動(dòng)者共有。有關(guān)問(wèn)題在 21 世紀(jì)初又引起過(guò)深入討論，社會(huì)主義社會(huì)中資本的地位得到進(jìn)一步認(rèn)可。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)”，表明我國(guó)對(duì)資本的認(rèn)識(shí)和使用進(jìn)入更加科學(xué)的新階段。教育具有政治屬性早已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在古代哲學(xué)家眼里，教育與政治似乎很難分清，古典哲學(xué)的基本特征之一是哲學(xué)與政治、道德及其教育合一。不同社會(huì)發(fā)展階段的教育服從于不同政治目的，服務(wù)于不同階級(jí)。馬克思、恩格斯（Engels，F(xiàn).）在《共產(chǎn)黨宣言》中說(shuō)：你們的教育不也是由社會(huì)決定的嗎？不也是由你們進(jìn)行教育的那種社會(huì)關(guān)系決定的嗎？不也是由社會(huì)通過(guò)學(xué)校等等進(jìn)行的直接的或間接的干涉決定的嗎？共產(chǎn)黨人并沒(méi)有發(fā)明社會(huì)對(duì)教育的影響；他們僅僅是要改變這種影響的性質(zhì)，要使教育擺脫統(tǒng)治階級(jí)的影響。在中國(guó)特色社會(huì)主義體制下，教育的政治屬性是清晰明了的，這一點(diǎn)，憲法與法律，黨的重要方針政策都予以明確規(guī)定?？偲饋?lái)講，社會(huì)主義初級(jí)階段理論、中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論肯定了資本在我國(guó)的社會(huì)屬性，正是在這一社會(huì)性質(zhì)的正確方向下，資本在教育中發(fā)展才能保障教育事業(yè)為社會(huì)、為人民服務(wù)的“政治屬性”的實(shí)現(xiàn)，而不是偏離到為資本本身服務(wù)上去，更不會(huì)為人民以外的其他人服務(wù)。
?。ㄋ模┍O(jiān)管是對(duì)資本與教育內(nèi)在關(guān)系的必要調(diào)適
有了資本屬性的基本分析，可以更加清晰地理解中國(guó)特色社會(huì)主義道路上的“資本邏輯”。資本為人民所用，在生產(chǎn)過(guò)程中扮演了增殖勞動(dòng)成果的角色，且勞動(dòng)成果為社會(huì)共有。在公共經(jīng)費(fèi)不能完全滿足教育需求之前，在公共教育體制尚未充分高效之前，還疑惑要不要資本，疑惑資本有沒(méi)有存在的必要，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的理論體系與實(shí)踐成果認(rèn)識(shí)不清。
資本增殖過(guò)程中剝削與否，涉及生產(chǎn)關(guān)系，是根本問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義體制下，資本在教育運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，是增殖方式的問(wèn)題，除去帶有不當(dāng)政治目的的資本行為以外，一般來(lái)講，不是生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題。資本增殖過(guò)程中破壞市場(chǎng)規(guī)則與否，涉及市場(chǎng)關(guān)系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下的治理問(wèn)題。資本增殖不體現(xiàn)剝削，但增殖過(guò)程中的模式、方法是否超越了市場(chǎng)規(guī)則與法律原則，是資本運(yùn)營(yíng)中不得不面對(duì)的問(wèn)題，是政策制定者理應(yīng)思考的重要問(wèn)題，也是監(jiān)管政策的由來(lái)。
教育的經(jīng)濟(jì)屬性，決定教育可以利用資本對(duì)市場(chǎng)效率的追求，提高教育投入的效率，擴(kuò)大產(chǎn)出，為滿足人民教育需求提供支持。教育的本質(zhì)屬性與政治屬性，不可避免對(duì)資本的行為有所制約。不同類型、不同階段的教育，其政治屬性與經(jīng)濟(jì)屬性的強(qiáng)弱不同。教育的政治屬性決定了教育領(lǐng)域不是政治真空，不可能脫離社會(huì)形態(tài)、社會(huì)關(guān)系而獨(dú)立存在。不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、不同時(shí)期，同一類型、同一階段的教育，其政治屬性與經(jīng)濟(jì)屬性也可能不同。當(dāng)教育的經(jīng)濟(jì)屬性與其他屬性相沖突，比如資本在教育中無(wú)序擴(kuò)張，破壞了市場(chǎng)規(guī)則和社會(huì)秩序，政策的監(jiān)管便順理成章。
在明確的關(guān)系定位下找到資本在教育中健康發(fā)展的方向
資本在教育領(lǐng)域的發(fā)展，不可能不考慮政策調(diào)控的影響，在其他任何領(lǐng)域亦如是。對(duì)此，資本需要理性看待，摒棄幻想，認(rèn)真思考，既然致力于教育，便應(yīng)時(shí)刻不忘教育的本質(zhì)屬性與政治屬性。同時(shí)，審慎利用資本的增殖性，嚴(yán)肅對(duì)待資本的社會(huì)屬性。
?。ㄒ唬┳袷亟逃肮残浴币?guī)定，合理選擇服務(wù)方向
靜態(tài)上看，對(duì)不同階段、不同類型的教育可以進(jìn)一步區(qū)分“公共性”程度。《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確提出，基本公共服務(wù)由政府主導(dǎo)提供，基本公共教育制度將九年義務(wù)教育、基本普及高中階段教育、普惠性學(xué)前教育和學(xué)生資助等領(lǐng)域覆蓋其中?！秶?guó)家“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》對(duì)此予以強(qiáng)化。由此來(lái)看，現(xiàn)階段九年義務(wù)教育、基本普及高中階段教育與普惠性學(xué)前教育主要由政府主導(dǎo)提供。基本公共教育服務(wù)具有“純粹的”、“排他的”的公共性，資本在相關(guān)領(lǐng)域提供服務(wù)受到嚴(yán)格監(jiān)管，甚至不予準(zhǔn)入，例如義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)。除此以外，大體屬于非基本公共教育范疇。非基本公共教育服務(wù)則具有“部分”公共性，其經(jīng)濟(jì)屬性更明確，從屬性上可以作為資本的投資獲益區(qū)間。非基本公共教育服務(wù)領(lǐng)域仍有很多富礦有待挖掘。德智體美勞五育并舉、技能型社會(huì)與職業(yè)教育、面向老齡社會(huì)的老年教育需求、教育現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興與中西部振興等，都值得資本深入思考，從中尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì)。上述觀點(diǎn)不是靜止的、孤立的，而是歷史的、辯證的、系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的，資本在教育投資中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人民教育需求和國(guó)家教育政策導(dǎo)向的前瞻性研究，在投資規(guī)劃上未雨綢繆。
?。ǘ┳鹬亟逃茖W(xué)規(guī)律，助力社會(huì)發(fā)展
強(qiáng)調(diào)教育的政治與經(jīng)濟(jì)屬性，不能忘記教育的本質(zhì)屬性。教育的本質(zhì)始終在于人的發(fā)展。除了在基本公共教育與非基本公共教育上應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待以外，資本要在教育中持續(xù)發(fā)展，還需考慮服務(wù)設(shè)計(jì)的科學(xué)性。資本可以一時(shí)地利用、引導(dǎo)人們對(duì)教育的非理性需求，可以用劇場(chǎng)效應(yīng)、烘托氛圍、制造焦慮等方式獲得客戶，但不可能獲得長(zhǎng)久的、持續(xù)的發(fā)展。即使在非基本公共教育領(lǐng)域，教育產(chǎn)品也必須尊重人的成長(zhǎng)規(guī)律，尊重教育科學(xué)規(guī)律，“拔苗助長(zhǎng)”式的急功近利，“刻舟求劍”式的機(jī)械生硬，看似見(jiàn)效快，實(shí)則短視行為。即便非基本公共教育的經(jīng)濟(jì)屬性更強(qiáng)，仍不可忽視其作為教育的政治屬性，不能忘記服務(wù)對(duì)象的社會(huì)特征和真實(shí)需求。在非基本公共教育領(lǐng)域投資獲益，也必須放棄“竭澤而漁”式的市場(chǎng)開發(fā)，而是以科學(xué)的態(tài)度、合理的方式，立足于解決人民對(duì)教育的需求不平衡不充分的矛盾，立足于國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展需要，為社會(huì)提供教育產(chǎn)品。
?。ㄈ┻h(yuǎn)離金融化幻象，以扎實(shí)的人才培養(yǎng)支持實(shí)業(yè)振興
資本在教育領(lǐng)域的無(wú)序擴(kuò)張是資本運(yùn)營(yíng)過(guò)度金融化的一個(gè)縮影。所謂“金融化”，只是個(gè)幻象，是突破常規(guī)秩序，偏離正常發(fā)展軌道的“泡沫”現(xiàn)象。隨著服務(wù)對(duì)象的反對(duì)，以及治理力度的加大，終會(huì)破滅。擺脫教育金融化的路徑，不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)“脫虛向?qū)崱钡囊螅彩琴Y本在教育領(lǐng)域必須面對(duì)的問(wèn)題。首先，要降低對(duì)杠桿的依賴。杠桿放大了資本的增殖屬性，放大了投資人的欲望，也放大了投資風(fēng)險(xiǎn)。在降低宏觀杠桿率，控制系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境下，必須去杠桿，把融資成本控制在合理范圍內(nèi)，防范在教育領(lǐng)域出現(xiàn)重大金融風(fēng)險(xiǎn)。其次，要立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的大方向。通過(guò)對(duì)國(guó)家大政方針的深度理解做好戰(zhàn)略規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展，避免一擁而上的所謂“熱點(diǎn)”炒作、“風(fēng)口”追逐，通過(guò)提升業(yè)務(wù)合理性潛心經(jīng)營(yíng)，通過(guò)加強(qiáng)教育服務(wù)的品質(zhì)建設(shè)，培養(yǎng)國(guó)家社會(huì)需要的人才。再次，在國(guó)家政策法規(guī)下，投資于教育事業(yè)，高尚的教育情懷亦不可少。十年樹木，百年樹人，資本投資于教育，不能靠激發(fā)社會(huì)的焦慮與內(nèi)卷，獲取資本增殖，而應(yīng)立足于在發(fā)展實(shí)業(yè)的過(guò)程中，把辦教育與辦實(shí)業(yè)密切聯(lián)系起來(lái)，從人才的成長(zhǎng)中獲得更廣泛意義上的收獲。近代實(shí)業(yè)家、教育家張謇曾談到，“實(shí)業(yè)、教育富強(qiáng)之本”，“教育興邦，實(shí)業(yè)與教育迭相為用”，資本在教育領(lǐng)域發(fā)展當(dāng)銘記于心。
來(lái)源 | 《教育研究》 2023年第2期
作者 | 張浩（中國(guó)教科院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所副所長(zhǎng)、副研究員）