一、問題的提出
20世紀中后期，隨著全球化加速推進和服務經濟興起，許多發(fā)達經濟體的工業(yè)資本開始向服務業(yè)或者其他國家轉移，逐步將制造環(huán)節(jié)外包至新興市場國家，借由“去工業(yè)化”浪潮，實現(xiàn)了“工業(yè)型經濟”向“服務型經濟”的產業(yè)結構轉型升級。然而，制造業(yè)的持續(xù)外流導致美國等發(fā)達國家經濟嚴重金融化與實體經濟空心化，最終誘發(fā)了2008年國際金融危機。歐美國家開始反思危機前的“去工業(yè)化”進程，“制造業(yè)是否仍然重要？”成為全球輿論與政策討論的焦點。世界主要經濟體先后出臺再工業(yè)化或新型工業(yè)化戰(zhàn)略，以期通過制造業(yè)發(fā)展提升國家競爭力，從而推動新一輪“再工業(yè)化”浪潮興起。
學界對“再工業(yè)化”的研究也迅速升溫?！俄f伯斯特詞典》將“再工業(yè)化”界定為“一種通過政府扶持刺激經濟增長的政策，尤其側重于對舊工業(yè)部門的振興和現(xiàn)代化，并鼓勵新興產業(yè)的發(fā)展”［1］?，F(xiàn)有研究普遍將再工業(yè)化劃分為三個發(fā)展階段：20世紀中后期側重解決老工業(yè)區(qū)改造問題；20世紀80年代面對日美制造業(yè)競爭格局的逆轉，美國里根政府提出恢復制造業(yè)地位的主張，通過市場機制推動產業(yè)結構調整與升級；以及2008年金融危機后，發(fā)達國家以重建實體經濟為目標的新一輪戰(zhàn)略轉型階段［2］。進入21世紀第二個十年，大國博弈與地緣對抗升級，國際戰(zhàn)略格局加速演變，新冠疫情造成的生產受限和全球供應鏈中斷等多重因素疊加，加速了全球經濟再工業(yè)化進程。以科技創(chuàng)新促進制造業(yè)高質量發(fā)展，構建現(xiàn)代產業(yè)體系成為競爭的核心，各國更加強調產業(yè)的自主、安全、可控，通過制定和實施更加積極的再工業(yè)化或產業(yè)升級政策，增強產業(yè)韌性，搶奪世界制造業(yè)高地。我國2025年政府工作報告提出，要“因地制宜發(fā)展新質生產力，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力推進新型工業(yè)化，做大做強先進制造業(yè)”［3］。2025年10月20日至23日，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，明確提出12項戰(zhàn)略任務，其中“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”被列為首要任務，凸顯國家以實體經濟為根基推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略導向。本研究所討論的再工業(yè)化主要聚焦于這一階段，在全球主要經濟體中廣泛推行、以政策干預引導制造業(yè)回歸與升級的新一輪再工業(yè)化進程。
技能人才是再工業(yè)化的決定性力量。然而，在新一輪再工業(yè)化進程中，各國普遍遭遇技能人才瓶頸：制造業(yè)技能人才短缺，更突出的是結構性錯配。已有研究發(fā)現(xiàn)，一些國家中，中學階段職業(yè)教育的衰退以及社區(qū)大學“升學導向”，削弱了服務本地產業(yè)技能人才的培養(yǎng)，造成供給側數(shù)量減少［4］。結構性錯配主要源于技術的快速更迭，數(shù)字化、智能化加速滲透傳統(tǒng)工業(yè)體系，產業(yè)對復合型技能的需求躍升，既有的培養(yǎng)體系更新滯后，使得人才的結構與質量偏離產業(yè)需求。國際貨幣基金組織的研究指出，宏觀層面的產業(yè)政策（如生產補貼、關稅）雖能在短期內拉動國內產能，但其長期成效取決于起點的技術差距與技能“干中學”的效率［5］。因此，破解瓶頸的關鍵在于面向產業(yè)變革重塑技能人才培養(yǎng)體系，打造高質量的技能人才隊伍。在全球科技革命與產業(yè)變革深度演進的時代背景下，系統(tǒng)研究再工業(yè)化戰(zhàn)略的使命、特征，技能人才供需的結構性矛盾，以及破解矛盾的前瞻性探索，對于優(yōu)化我國高技能人才培養(yǎng)的政策設計、科學布局培養(yǎng)體系具有現(xiàn)實的參考意義。
二、新一輪再工業(yè)化對技能人才的新需求
全球新一輪再工業(yè)化戰(zhàn)略布局下，筑牢產業(yè)安全根基是基本前提，旨在實現(xiàn)關鍵領域的自主可控；技術創(chuàng)新作為核心驅動力，全方位賦能產業(yè)體系；伴隨著技術迭代，培育綠色低碳的可持續(xù)動能成為推動產業(yè)轉型的方向；最終指向贏得全球價值鏈的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)價值躍升與全球引領。這一產業(yè)領域的根本性變革，必然傳導至勞動力市場，對技能人才提出了全新的要求。
（一）戰(zhàn)略安全需求：保障關鍵領域的緊缺專精人才
新一輪再工業(yè)化在世界局勢表現(xiàn)出巨大的不確定性背景下展開。各國普遍認識到，制造能力不僅關乎經濟發(fā)展，更關乎國家安全與戰(zhàn)略自主。一項針對歐美企業(yè)高管的調查顯示，90%的受訪者將地緣政治緊張視為再工業(yè)化的核心驅動力，航空航天與國防行業(yè)中，這一比例更是高達93%［6］。有學者認為，半導體、稀土、先進制造與能源獨立等關鍵產業(yè)的再工業(yè)化，應當被賦予與軍事備戰(zhàn)同等的重要性［7］。特朗普再次當選美國總統(tǒng)后，其經濟顧問委員會主席斯蒂芬·米蘭（Stephen Miran）提出以“國防驅動型”產業(yè)政策推進“再工業(yè)化”的方案。在此框架下，新一屆政府初期的工業(yè)戰(zhàn)略將國防需求與本土制造業(yè)復蘇深度綁定，力圖通過軍事訂單拉動國內產業(yè)重建與產能擴張，刺激經濟發(fā)展。政策層面迅速發(fā)力，2025年推出的《大而美法案》為國防領域新增1500億美元投入，重點投向擴建彈藥、造船等本土生產線；而總投資預計達1750億美元的“金穹”導彈防御計劃，特朗普則明確要求全程實現(xiàn)“美國制造”。歐盟試圖通過政策支持（如補貼、優(yōu)惠貸款等形式）推動制造業(yè)復興，尤其聚焦于半導體、稀土材料、電池等戰(zhàn)略性行業(yè)，近年來推出《民用、防務與航天產業(yè)融合行動計劃》《歐洲國防工業(yè)戰(zhàn)略》“歐洲防務工業(yè)計劃”等一系列重要政策和措施，強化國防產業(yè)整合。再工業(yè)化的政治與安全使命被提升至前所未有的高度。
伴隨著這一進程，技能人才的定位也發(fā)生了轉變，不再僅是受產業(yè)和市場驅動的生產要素，越來越被視為關乎國家戰(zhàn)略安全的重要“戰(zhàn)略資產”。有學者指出，“投資下一代科學家、工程師和國防技術人員與投資下一代武器系統(tǒng)一樣至關重要”［7］。這一認知在國際層面已有共識，各國再工業(yè)化政策普遍將半導體、關鍵材料、先進制造、國防工業(yè)等關鍵領域具備精深專業(yè)能力的技術人才視為實現(xiàn)產業(yè)自主可控的重要保障。我國提出發(fā)展新質生產力，其根基正在于構建自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產業(yè)體系；而能否培養(yǎng)并有效配置一批扎根關鍵領域、掌握核心技能的專精型人才，不僅關系到產業(yè)體系的現(xiàn)代化水平，更直接影響到國家戰(zhàn)略安全底線。
（二）技術賦能需求：面向前沿科技的創(chuàng)新應用人才
新一輪再工業(yè)化在新一輪科技革命背景下展開。一方面，技術革命與產業(yè)變革已不再呈現(xiàn)直接的線性推進關系，互動更加復雜；另一方面，人工智能、量子計算、納米科技、生物技術等前沿科技領域交叉融合，廣泛覆蓋所有行業(yè)和領域，通過賦能增效推動產業(yè)鏈從低端向高端躍升。技術密度是塑造21世紀制造業(yè)優(yōu)勢的關鍵，從而決定著新一輪再工業(yè)化是一次以科技創(chuàng)新為核心的新型工業(yè)體系重構。
前沿科技的賦能效應并非自發(fā)實現(xiàn)，技術優(yōu)勢也并不能自動轉化為產業(yè)優(yōu)勢，其中關鍵環(huán)節(jié)在于“人才”。伴隨著技術賦能進程，生產鏈各環(huán)節(jié)的工作性質正加速向創(chuàng)新性、研究型轉變，傳統(tǒng)技能正在加速失效。普華永道預測，到2030年左右，美國38%、英國30%、德國35%、日本21%的就業(yè)機會將被人工智能所取代［8］。這些趨勢表明，傳統(tǒng)的勞動力結構面臨極大挑戰(zhàn)。研究顯示，盡管最前沿的科學活動是提升生產率和推動經濟增長的核心動力，但創(chuàng)新的實現(xiàn)絕不能僅依賴科學家，非科研技術的人力資源群體，以及科研隊伍中非理工背景的人員，同樣在創(chuàng)新過程中發(fā)揮著不可或缺的作用，尤其是具備實際操作能力與通用技能的高技能勞動者，才是真正決定技術能否廣泛擴散、落地應用的關鍵角色［9］。技術賦能的新一輪再工業(yè)化對勞動者的技能結構提出了更高要求，技能人才不僅需要具備扎實的專業(yè)知識與操作能力，更應擁有持續(xù)創(chuàng)新的素質，適應技術迭代、推動技術落地的高階能力。
（三）發(fā)展動能需求：支撐綠色轉型的綠色技能人才
新一輪再工業(yè)化發(fā)展動能向綠色化、可持續(xù)方向轉變。當前全球面臨突出的能源問題。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)能源趨于枯竭，供應穩(wěn)定性減弱、價格波動頻繁；另一方面地緣政治沖突加劇資源產區(qū)風險，導致產能受限，進一步激化全球能源緊張局面。推動綠色能源發(fā)展已成國際共識，各國積極推動綠色基礎設施建設與產業(yè)轉型。歐盟提出《綠色協(xié)議工業(yè)計劃》等政策加速能源轉型；日本先后出臺《2050碳中和綠色增長戰(zhàn)略》《后疫情時代的經濟產業(yè)政策》等重要政策，重點支持氫能、海上風電等關鍵領域轉型。
綠色轉型正在塑造未來的技能需求，即勞動者必須具備與之相匹配的“綠色技能”。盡管目前對“綠色技能”尚未形成完全統(tǒng)一的定義，且在各類國際組織的政策文件中常與“綠色工作技能”“綠色轉型所需技能”等術語交替使用，但“綠色技能”的內涵是一致的，主要指遵循相關環(huán)境法規(guī)和要求，在生產生活中能促進實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性的知識、價值觀與技能，是推動綠色轉型的核心要素［10］。綠色技能的應用覆蓋范圍幾乎遍及所有行業(yè)，要求勞動者掌握節(jié)能設備操作、污染物監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)管理等新技能。根據領英的數(shù)據，2022—2023年期間，全球48個國家中，綠色技能人才在勞動力中的占比增長了12.3%，綠色技能人才的規(guī)模迅速擴張；從就業(yè)來看，盡管全球整體招聘活動有所放緩，但同一時期要求至少具備一項綠色技能的職位發(fā)布占比增長了兩倍，凸顯出綠色技能人才已成為推動就業(yè)增長的重要引擎［11］。
（四）產業(yè)競爭需求：主導價值鏈競爭的復合型人才
新一輪再工業(yè)化在全球價值鏈的重構中推進。隨著生產過程的跨國分工與專業(yè)化配置日益深化，國家間在產品的研發(fā)、制造、銷售等環(huán)節(jié)形成了層級化、鏈條式的協(xié)作關系，逐步構建起全球價值鏈主導的國際分工體系。在此結構中，高位環(huán)節(jié)歷來由先進經濟體及其龍頭企業(yè)主導，諸如研發(fā)設計、核心技術、平臺運營與規(guī)則制定等職能，構成了價值鏈的主導層級，而新興經濟體多集中于勞動密集型、中低端制造與加工組裝等環(huán)節(jié)，從屬并依附于前者。受金融危機、地緣政治局勢和技術變革等多重因素影響，全球生產分工逐漸放緩，全球價值鏈進入了深度調整與重塑階段。跨國企業(yè)和各國政府開始“重新布線”其全球生產與供應網絡，再工業(yè)化成為各國爭奪價值鏈主導權與控制力的重要路徑。隨著新興經濟體加快技術升級并持續(xù)向價值鏈上游攀升，既有的全球價值鏈分工格局正在發(fā)生松動，發(fā)達國家在部分關鍵領域的主導地位面臨挑戰(zhàn)。在此背景下，發(fā)達國家推動再工業(yè)化，以鞏固和強化其在價值鏈高端環(huán)節(jié)的既有優(yōu)勢，加強對核心技術、關鍵資源和產業(yè)體系的控制力。相較而言，發(fā)展中國家的再工業(yè)化進程則更多面臨如何借助價值鏈重構的契機，通過產業(yè)結構調整，實現(xiàn)從中低端加工向高附加值環(huán)節(jié)邁進的現(xiàn)實任務，力圖在全球產業(yè)體系調整中擺脫“跟隨者”的角色，培育自身的產業(yè)競爭力。
全球價值鏈競爭已從單一技術優(yōu)勢轉向系統(tǒng)性能力的整合。世界經濟論壇指出，技術引進與應用的速度、員工技能提升的速度，是決定一國在全球價值鏈中能否占據主動的關鍵因素［12］。據統(tǒng)計，全球約60%的勞動者仍需通過大規(guī)模系統(tǒng)培訓才能滿足價值鏈重構的技能需求，幫助80%員工具備跨職能工作能力，同時使20%人員專注于專項技能提升，可顯著增強企業(yè)組織柔性與市場競爭力［12］。具備先進技術素養(yǎng)、管理能力、跨文化溝通與戰(zhàn)略思維等多元素質的復合型人才，成為各國爭奪價值鏈競爭優(yōu)勢的關鍵。為此，各國亟需加速構建本土技能生態(tài)，著力培養(yǎng)既懂技術、又通管理、兼具國際視野與戰(zhàn)略洞察的復合型技能人才。
三、新一輪再工業(yè)化進程中的技能供給困境
新一輪再工業(yè)化對勞動者的技能水平提出了新的要求。然而，從供給端看，當前技能人才供給難以適應和滿足新一輪再工業(yè)化的需求，勞動力市場缺乏高技能人才、技能供給與產業(yè)需求之間存在錯位、職業(yè)吸引力不足等問題掣肘新一輪再工業(yè)化進程。
（一）高技能人才短缺制約產業(yè)升級
以制造業(yè)創(chuàng)新為主要特點的新一輪再工業(yè)化顯著增加了對高技能人才的需求，更多崗位向高技能方向傾斜。受產業(yè)結構變化、培養(yǎng)周期較長、課程與實訓培養(yǎng)滯后等因素影響，高技能人才供給的增速跟不上產業(yè)升級的節(jié)奏。特別是高新技術產業(yè)領域出現(xiàn)了明顯的技能短缺，從業(yè)者群體的技能水平難以滿足產業(yè)發(fā)展需求，形成持續(xù)性人才缺口。根據世界經濟論壇的數(shù)據，到2033年美國制造業(yè)可能新增380萬個崗位，但其中近一半面臨無人可用的問題。技能短缺已成為制約美國再工業(yè)化，尤其是人工智能、數(shù)據分析、網絡安全等新興技術領域的重大障礙［13］。歐洲多行業(yè)也正面臨類似的問題。目前歐洲共有42類職業(yè)存在勞動力缺口，建筑、交通、醫(yī)療和信息通信技術領域尤為突出。歐盟委員會副主席羅克薩娜·明扎圖（Roxana Minzatu）強調了這一問題，“80%的企業(yè)難以招聘到具備所需技能的員工”［14］，我國同樣面臨技能人才“總量不足、結構不優(yōu)”的現(xiàn)實問題。2024年，人力資源社會保障部會同相關部門啟動“高技能領軍人才培育計劃”，力爭3年內新增高技能人才約500萬人，重點面向先進制造業(yè)等領域加快培養(yǎng)復合型、數(shù)字型技術技能人才，以緩解產業(yè)升級背景下的技能缺口［15］。此外，少子化、人口老齡化帶來的人口結構變化，也進一步加劇高水平技能人才的短缺。
（二）技能錯配加劇青年“技術性失業(yè)”
當教育供給與產業(yè)需求出現(xiàn)脫節(jié)，青年勞動者所掌握的技能難以匹配新興崗位要求，便形成了多維度的技能不匹配現(xiàn)象，即技能錯配。技能錯配是一項很難評估的指標，因為一項工作需要廣泛的技能，而員工可能擁有其中一些技能，但缺乏其他技能［16］。但可以肯定的是，技能錯配廣泛存在，既有資格證書與崗位要求不符的“資格錯配”，也有所學專業(yè)與所從事領域偏離的“專業(yè)錯配”，更普遍的是勞動者掌握的實際技能與工作任務要求存在落差的“技能錯配”。一定程度的技能錯配在青年從學校過渡到職場的過程中屬于正常現(xiàn)象。研究表明，隨著工作經驗積累，個人技能會逐步向崗位要求靠攏，技能錯配率將自然下降［17］。然而，新一輪再工業(yè)化源于深刻的產業(yè)結構與技術范式變革，由此引發(fā)的技能需求變化是結構性的，當教育體系無法及時響應這種變化，技能錯配即從個體的適應性問題演變?yōu)橹萍s產業(yè)發(fā)展的結構性問題。特別是青年群體，一旦所受教育與就業(yè)脫節(jié)，就會在這一轉型過程中成為最脆弱的群體，面臨“技術性失業(yè)”（Technological Unemployment）。歐洲培訓基金會的調查證實了這一點，勞動力市場的技能錯配是青年失業(yè)率居高不下的原因之一［18］。此外，在過去數(shù)十年間，美國、法國等國家制造業(yè)比重的持續(xù)下降，引發(fā)了就業(yè)結構的顯著變化，其負面影響至今在一些領域仍有顯現(xiàn)，短期內難以徹底消除。傳統(tǒng)制造業(yè)崗位的急劇流失使得青年，尤其是低學歷者，實現(xiàn)社會流動的通道嚴重收窄。當前，全球面臨的是制造業(yè)崗位流失與新興技能崗位供給不足同時存在的矛盾，青年失業(yè)，尤其是“技術性失業(yè)”加劇。這種雙重困境使得單純恢復制造業(yè)就業(yè)崗位數(shù)量已不足以解決問題，必須通過新一輪再工業(yè)化，在產業(yè)升級與技能提升的良性互動中，為青年創(chuàng)造具有持續(xù)競爭力的就業(yè)路徑，這也正是各國推進新一輪再工業(yè)化的關鍵動因之一。
（三）技能職業(yè)吸引力不足降低勞動力從業(yè)意愿
盡管制造業(yè)正向數(shù)字化、智能化、綠色化方向轉型，但技能職業(yè)的整體社會吸引力依然偏低。“重學歷、輕技能”的社會觀念是一個全球性現(xiàn)象。就美國而言，自20世紀60年代末以來，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降，許多年輕人，以及影響其職業(yè)選擇的父母和教師，往往不再將制造業(yè)視為有吸引力的職業(yè)路徑。這種認知至今仍未根本改變。根據德勤與美國制造業(yè)協(xié)會的聯(lián)合調查，盡管大多數(shù)受訪者認為制造業(yè)對國家經濟至關重要，但僅有不到一半的人認為制造業(yè)工作是“有趣、值得從事、環(huán)境清潔、安全、穩(wěn)定且有保障的”；愿意鼓勵子女從事制造類職業(yè)的人不足三成，普遍擔憂“工作穩(wěn)定性弱、職業(yè)路徑不清晰、薪酬不足”［19］。這一認知也影響了青年群體的職業(yè)選擇。麥肯錫的調研亦顯示，即便是有意進入制造業(yè)的“Z世代”青年，也往往缺乏職業(yè)認同感與持續(xù)意愿，他們更加看重工作意義、成長空間、靈活性和組織的關懷，而非單一的薪資激勵［20］。這一問題的深層原因在于產業(yè)形象與當代青年價值觀之間的錯位。同時，服務業(yè)特別是數(shù)字經濟的快速發(fā)展，為青年提供了更多符合其價值追求的就業(yè)選擇，進一步削弱了制造業(yè)的競爭力。在新一輪再工業(yè)化背景下，如何扭轉制造業(yè)吸引力不足的現(xiàn)實，已不僅是企業(yè)層面人才招聘要考慮的問題，更關系到國家能否重塑現(xiàn)代制造業(yè)形象、吸引并留住青年人才，從而為產業(yè)轉型提供可持續(xù)的人才儲備。
四、新一輪再工業(yè)化技能人才培養(yǎng)體系重塑路徑
技能供給與再工業(yè)化需求間的結構性矛盾，正驅動各國技能人才培養(yǎng)體系的系統(tǒng)性重構。這一變革不僅得到終身學習與技能開發(fā)理念的支持，也體現(xiàn)在各國的產業(yè)發(fā)展政策和技能人才培養(yǎng)的實踐探索中。
（一）終身學習與技能開發(fā)理念
自1972年聯(lián)合國教科文組織在《學會生存——教育世界的今天和明天》報告中首次提出終身教育以來，終身學習理念在全球范圍內逐漸普及。國際勞工組織作為聯(lián)合國負責勞動就業(yè)與社會事務的專門機構，將就業(yè)服務與技能培訓列為重要使命，并逐步將終身學習理念系統(tǒng)融入對未來工作形態(tài)的戰(zhàn)略規(guī)劃之中。2019年，國際勞工大會通過《國際勞工組織未來工作的一百周年宣言》，進一步明確要求各成員國應推動有效的終身學習及高質量教育。國際勞工組織認為，終身學習和技能開發(fā)是體面勞動、生產力和可持續(xù)性的根本促進因素。終身學習理念強調生命的歷程也是學習的歷程，在不斷變化的工作世界，只有通過“有效的終身學習和全民優(yōu)質教育”，勞動者才能夠獲得更多的技能，為未來世界的工作做好準備。國際勞工組織將“技能開發(fā)”界定為涵蓋具備勞動力市場價值或社會效用的所有正規(guī)、非正規(guī)及非正式學習，其重點從傳統(tǒng)意義上的知識與事實傳授，轉向注重培養(yǎng)學習者將知識應用于真實工作場景的行為能力與綜合技能［21］。
從時間維度看，當我們以生命周期視角審視個體時，每個人的生涯路徑并不相同——勞動者在生命歷程中將面臨多重轉換：從學校到職場、在不同崗位間流動、在就業(yè)與失業(yè)之間切換，乃至因各種原因階段性退出并再進入勞動市場［22］。職業(yè)教育也因此超越“職業(yè)”字面范疇，呈現(xiàn)出更強的生涯導向與個體發(fā)展功能——應將學校教育、在職發(fā)展及各人生階段的學習置于生命周期中，確保個體在整個生涯中都能獲得持續(xù)、可及的技能學習機會，踐行終身學習。從空間維度看，國際勞工組織強調構建由政府、雇主、教育機構及勞動者等多方主體共同參與的終身學習生態(tài)系統(tǒng)（life long learningeco system）。在這一體系中，政府部門需加強跨部門協(xié)調，制定統(tǒng)一的政策；教育與培訓機構應不斷改革職業(yè)教育內容與模式，增強其適配性；雇主則需積極履行社會責任，為勞動個體提供在職培訓與技能提升機會；而作為終身學習的主體，勞動者也需強化自主學習意識，不斷提升就業(yè)能力［23］。終身學習與技能開發(fā)理念，可以為理解新一輪再工業(yè)化背景下全球技能人才培養(yǎng)體系的重塑方向提供系統(tǒng)性分析框架，如圖1所示。
圖 1 技能人才培養(yǎng)體系的重塑路徑
（二）各國支持再工業(yè)化的技能人才培養(yǎng)實踐
基于終身學習與技能開發(fā)的理論視角觀察，各國在推進新一輪再工業(yè)化進程中進行的技能人才培養(yǎng)實踐，呈現(xiàn)出多元化路徑。
1.戰(zhàn)略引領：政府主導技能人才優(yōu)先培養(yǎng)。新一輪再工業(yè)化進程中，技能人才供給不再只是教育系統(tǒng)的內部議題，而是被上升為國家發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略任務。以美國為代表，多個核心產業(yè)政策已將技能人才培養(yǎng)作為推動制造業(yè)回流和高端科技發(fā)展的重要基礎。奧巴馬政府2011年推動《先進制造業(yè)伙伴計劃》時，明確提出“在美發(fā)明、在美制造、在美就業(yè)”的目標，將把制造崗位本土化與本土人才培養(yǎng)綁定。此后，無論是《振興美國制造業(yè)與創(chuàng)新法案》《國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡戰(zhàn)略》，還是特朗普、拜登政府時期先后推出的《關鍵和新興技術國家戰(zhàn)略》《芯片與科學法案》等國家層面的產業(yè)戰(zhàn)略，均把技能人才培養(yǎng)和供給體系作為政策配套的核心內容加以部署。英國也在新一輪工業(yè)政策中強化了人才與技能的戰(zhàn)略地位。2024年推出的《投資2035：英國的現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略》中，將“人才和技能”置于國家工業(yè)振興的戰(zhàn)略支撐位置，提出集中國家力量建立更為高效、響應迅速的技能培訓系統(tǒng)。技能人才的培養(yǎng)和引進在《工業(yè)戰(zhàn)略2030：德國和歐洲工業(yè)政策指導方針》中被列為關鍵任務，以穩(wěn)固德國和歐洲制造業(yè)的人才根基，提升國家競爭優(yōu)勢。
2.產教融合：產業(yè)嵌入學校技能人才培養(yǎng)體系。產教融合作為推動產業(yè)升級、彌合“技能鴻溝”的重要路徑，通過將真實的產業(yè)需求與實踐場景融入教育過程，有效解決技能人才培養(yǎng)錯位問題。德國與日本在此方面開展了具有代表性的實踐，其共同特點在于以法律體系為頂層依托，建設產教融合生態(tài)。德國積極推進《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與《民法典》《青少年勞動保護法》《勞資協(xié)議法》《社會法典》《職業(yè)資格確認法》等法律形成聯(lián)動；日本通過《職業(yè)能力開發(fā)促進法》《地區(qū)合作平臺構筑指南》等法律和政策，建立了長期、穩(wěn)定的產官學對話與合作機制。產教融合的生態(tài)構建也各有探索，如德國慕尼黑的英飛凌科技公司學習工廠，就是為破解工業(yè)4.0背景下產業(yè)數(shù)字化發(fā)展引發(fā)的產教發(fā)展錯位的積極嘗試。日本企業(yè)深度參與到大學（專門職大學）、高等專門學校（高專）、專修學校等多類型教育機構的人才培養(yǎng)中，不僅參與課程開發(fā)，還通過真實項目與實訓、海外實習、就業(yè)保障等方式，強化人才培養(yǎng)與產業(yè)需求的精準對接。
3.就業(yè)保障：政府托底勞動者終身技能提升。部分國家政府通過積極的政策干預，為勞動者，特別是弱勢群體進行“靶向”就業(yè)援助，提供終身技能提升的兜底保障，以應對失業(yè)風險、緩解就業(yè)矛盾。德國2022年更新《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》，政府、工會、雇主協(xié)會等17家單位共同行動，制定了應對人口、經濟結構變革的繼續(xù)教育政策行動策略，通過建立合作網絡全面保障員工的就業(yè)能力與地區(qū)勞動力市場的融合能力。與德國的社會伙伴模式不同，新加坡則主要是國家主導、精準補貼。為幫助勞動者掌握新技能，重新開始職業(yè)生涯，新加坡推出“技能創(chuàng)前程”計劃，采用“個人技能賬戶”制度，為25歲及以上的公民提供每人500新元的技能培訓津貼。這一計劃作為國家人力資源開發(fā)核心戰(zhàn)略已推行10年，2024年的培訓課程覆蓋數(shù)據分析、智能制造、網絡安全等新興領域，共計7000門課程。“歐洲全球化調整基金”開展跨國援助，專門支持因全球化或經濟危機而大規(guī)模失業(yè)的工人。
4.產業(yè)主導：企業(yè)支撐終身學習后期技能發(fā)展。在推動終身學習后期技能發(fā)展方面，企業(yè)發(fā)揮主體作用。韓國構建了跨部門協(xié)同推進機制，由科技、教育、勞動、產業(yè)等多部門共同支持產業(yè)龍頭企業(yè)參與新技術培訓與青年就業(yè)服務，如三星電子主導的“青年軟件學院”，面向ICT、AI等關鍵領域，直接承擔培訓任務，為青年開展技能培訓和就業(yè)支持。德國西門子公司提出數(shù)字化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，發(fā)布《數(shù)字化時代工程教育白皮書》，從個性化課程、跨部門專家授課、設置專項獎學金等多樣化方式賦能員工適應工業(yè)4.0轉型；德國大陸集團等制造企業(yè)主動為員工開展機器人、3D打印等專項培訓，并聯(lián)合企業(yè)推動轉崗安置與跨企培訓。日本在推動在職人員再教育方面亦成效顯著，大學與企業(yè)合作開設“任務導向型課程”，重點幫助已就業(yè)員工掌握人工智能、信息技術等前沿領域的新技能。美國亞馬遜公司“技能提升2025”項目，計劃到2025年總投資12億美元，面向美國本土超過7.5萬名一線員工（包括在職僅3個月者）全額資助大學學費，并增加數(shù)據中心維護和技術、IT、用戶體驗和研究設計等方面的技能培訓機會。
五、結論與啟示
新一輪再工業(yè)化并非傳統(tǒng)制造業(yè)的簡單回歸，而是一場對國家產業(yè)組織方式、技術生態(tài)與勞動力結構的系統(tǒng)性重塑，技能人才必須承擔起支撐技術迭代與產業(yè)升級的戰(zhàn)略任務?；谏鲜稣J識，本研究得出以下幾點啟示。
第一，立足國家戰(zhàn)略安全的高度，實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)體系的頂層重構。新一輪再工業(yè)化將技能人才定位為國家產業(yè)競爭與安全的戰(zhàn)略資源，這從根本上決定了技能人才培養(yǎng)體系建設的邏輯起點。當前，我國在高端芯片、先進制造等關鍵領域面臨“卡脖子”難題，技術瓶頸的背后是高技能人才供給與戰(zhàn)略需求失衡。盡管經過20多年發(fā)展，我國技能人才隊伍建設取得顯著成效——高技能人才占比從4%提升至20%以上，但仍然難以滿足需求。在芯片、集成電路、新材料等核心技術領域，高技能人才的“求人倍率”長期維持在2以上，部分關鍵崗位甚至面臨“五六個月招不到合適人才”的困境［24］。這一困境反映出我國技能開發(fā)的一個痛點——長期以來，技能人才培養(yǎng)多局限于教育系統(tǒng)內部，缺乏從國家產業(yè)和戰(zhàn)略安全層面的頂層設計。在當前國際競爭新格局下，我們必須加快推進技能人才培養(yǎng)體系的戰(zhàn)略性重構。要突破傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的局限，探索建立由國家產業(yè)主管部門共同主導的跨部門協(xié)同機制，將技能人才發(fā)展規(guī)劃深度融入國家產業(yè)布局體系。特別是在半導體、航空航天等關鍵戰(zhàn)略領域，可率先試點實施專項人才培養(yǎng)計劃，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，以國家力量重點支持、系統(tǒng)培養(yǎng)，確保核心領域人才供給的自主可控與高質量發(fā)展。
第二，直面技能人才供需的結構性矛盾，構建貫穿生命周期的技能人才培養(yǎng)體系。新一輪再工業(yè)化的特點決定著技能人才培養(yǎng)是持續(xù)、動態(tài)的過程，應被置于生命周期視角下。目前為止，我國技能人才培養(yǎng)仍以“一次性教育”為主，資源投入集中在前端，后端繼續(xù)教育體系薄弱。僅依賴學校職業(yè)教育的“一次性”技能人才培養(yǎng)模式，難以適應技術快速迭代的需求，基礎教育階段職業(yè)啟蒙缺失，職業(yè)教育、高等教育課程更新滯后于產業(yè)發(fā)展，勞動者職業(yè)生涯中后期缺乏技能提升渠道。參考國際實踐，我國亟需構建覆蓋勞動者生命周期的技能培養(yǎng)體系。在前端培養(yǎng)階段，應繼續(xù)保持并優(yōu)化現(xiàn)有投入，同時通過稅收優(yōu)惠、專項補貼等方式，鼓勵企業(yè)加大前端投入。更為關鍵的是，要著力完善后端繼續(xù)教育體系。針對我國部分企業(yè)特別是中小企業(yè)培訓資源有限、投入能力不足的現(xiàn)狀，需要國家層面承擔起主要責任，如設立國家層級的繼續(xù)教育與技能提升專項基金，為青年勞動者、中小企業(yè)員工、職業(yè)轉換期的勞動者等重點群體提供系統(tǒng)性的培訓支持，確保他們在新一輪再工業(yè)化進程中可以持續(xù)獲得技能提升機會，減少“技術性失業(yè)”風險。同時，要打通前后端培養(yǎng)體系，建立學歷教育、職業(yè)培訓與技能認證的互通機制，最終形成適應技術變革的終身技能培養(yǎng)體系。
第三，突破行業(yè)壁壘和界限，構建跨領域協(xié)同合作的開放型技能生態(tài)。新一輪再工業(yè)化浪潮中，技術進步速度遠超勞動力技能更新，導致“技能鴻溝”加劇。從表象來看體現(xiàn)為人才供需錯配，實則是教育體系、產業(yè)體系、勞動力市場等系統(tǒng)失調所致。新的背景下，技能人才培養(yǎng)與產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的深度耦合已成為推動經濟高質量發(fā)展的關鍵。當前，產業(yè)與科技創(chuàng)新相互開放程度日益提升，但人才培養(yǎng)領域與產業(yè)領域的開放融通水平仍有待加強，需通過系統(tǒng)性重構技能人才培養(yǎng)體系，促進形成“技能培養(yǎng)-產業(yè)躍升-科技創(chuàng)新”協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。我國技能人才培養(yǎng)面臨的一大難題就是教育與產業(yè)系統(tǒng)之間存在的深層壁壘。究其原因，一方面，教育體系相對封閉，對市場反應遲緩，難以快速響應新技術、產業(yè)新生態(tài)對人才能力結構的新要求；另一方面，企業(yè)缺乏參與人才培養(yǎng)的內生、持續(xù)性動力，也缺少深度參與的通暢制度渠道，導致產教融合往往流于形式。部門分割的管理模式，加劇了人才培養(yǎng)碎片化程度，教育、人社、經濟等部門間協(xié)同不足，職業(yè)資格認證標準不一，技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)體系分割，限制了青年職業(yè)成長路徑，制約技能人才培養(yǎng)的效率和質量。破解這一困境，需要構建開放協(xié)同的技能生態(tài)系統(tǒng)，一方面，需要建立政產學研協(xié)同機制，整合各部門資源，形成統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作的技能開發(fā)體系，助力教育與產業(yè)系統(tǒng)良性互動；另一方面，推動教育體系向產業(yè)深度開放，在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)適度“讓渡”部分主導權，吸引產業(yè)界更充分地融入人才培養(yǎng)全過程。
第四，高度重視技能人才連接科技突破與產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“核心橋梁”功能，著力培養(yǎng)“技能型拔尖創(chuàng)新人才”。再工業(yè)化浪潮中，技術迭代與產業(yè)升級并進，使高水平技能人才從生產活動的執(zhí)行者躍升為“核心橋梁”。實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融合，構建技術迭代、產業(yè)升級、創(chuàng)新反哺的良性循環(huán)亟需一批“技能型拔尖創(chuàng)新人才”。這類人才既非傳統(tǒng)學術型拔尖人才，亦非基礎技能人才，而是能引領技術突破、驅動產業(yè)變革，兼具高超技術能力、創(chuàng)新素養(yǎng)與變革適應力的技能型人才。對接國家科技發(fā)展與產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，將技能型拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)提升至與學術型人才同等重要的戰(zhàn)略高度，通過教育體系的結構性改革，建立與學術型拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)并列的“技能型拔尖創(chuàng)新人才”培養(yǎng)體系，成為突破實驗室和生產線鴻溝，破解部分產業(yè)，特別是新興產業(yè)面臨的全球價值鏈中低端鎖定困境的關鍵。為此，需要將技能人才培養(yǎng)重心前移，在基礎教育階段有機融入技能啟蒙與生涯規(guī)劃教育，通過設立如“校企課堂”“技術工作坊”等項目，激發(fā)學生對技術領域的興趣與認知；在高等教育階段，實施分類培養(yǎng)，通過打造產學研用一體化的產業(yè)學院，實現(xiàn)校企深度合作。一方面，學校教學對接先進制造企業(yè)的真實技術需求，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的技術痛點向教學資源的即時轉化；另一方面，通過組織學生參與真實項目，培養(yǎng)學生解決復雜技術問題的能力，以及開發(fā)新技術的技術前瞻能力，為科技成果快速轉化提供堅實的技能支持。通過上述系統(tǒng)布局，實現(xiàn)以深化教育供給側結構性改革，推動技能人才供給與產業(yè)升級的良性循環(huán)、技術攻關與人才培養(yǎng)的協(xié)同共振的目標。
來源 |《中國高教研究》2025年第11期
作者 | 姜曉燕、趙鶴（中國教育科學研究院教育史研究所）