區(qū)縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵在教師，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍需要以師范院校為主體的職前培養(yǎng)和以縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為主體的職后發(fā)展協(xié)同發(fā)力。2022年，《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》明確強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建師范院校為主體、高水平大學(xué)參與、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實(shí)踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代教師教育體系。”[1]相關(guān)研究也指出，解決教師學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不均等、學(xué)習(xí)質(zhì)量不高的問題，振興教師教育，亟須完善區(qū)縣層面的教師教育體系。[2][3]區(qū)縣教師教育體系是指在特定行政區(qū)域范圍內(nèi)，為服務(wù)區(qū)縣教師專業(yè)發(fā)展，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)而建立的一整套包含實(shí)體組織、運(yùn)作制度和資源支持的有機(jī)系統(tǒng)。目前，我國(guó)正在推進(jìn)地方尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的建設(shè)，[4]通過強(qiáng)化縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的教師教育工作，豐富縣域教師在崗培訓(xùn)內(nèi)容，提升縣域教師的整體素質(zhì)。[5]然而，由于對(duì)職后教師教育重視不夠，教師教育內(nèi)容單一、機(jī)會(huì)不足，一些地理位置偏遠(yuǎn)的縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)面臨經(jīng)費(fèi)有限、內(nèi)部協(xié)同不暢和專業(yè)人員不足等問題，[6]很難有效支撐縣域教師多元化的專業(yè)發(fā)展需求。
為此，基于“為何”“是何”和“何為”的邏輯主線，統(tǒng)籌縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)和名校（園）長(zhǎng)、名班主任、名師工作室（以下簡(jiǎn)稱“三名工作室”）等教師教育主體，探索區(qū)縣教師教育體系的構(gòu)建路徑，以助推義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
一、為何：構(gòu)建區(qū)縣教師教育體系的現(xiàn)實(shí)意義
在《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出“健全教師教育體系”[7]的戰(zhàn)略要求下，構(gòu)建區(qū)縣教師教育體系既是落實(shí)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的實(shí)踐抓手，也是推動(dòng)中國(guó)特色教師教育體系完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從本體價(jià)值看，構(gòu)建區(qū)縣教師教育體系是有力提升區(qū)縣教師教育能力的有效路徑，對(duì)于區(qū)縣教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，保證教師忠誠(chéng)黨和國(guó)家教育事業(yè)具有重要意義。
（一）健全中國(guó)特色教師教育體系
中國(guó)特色的教師教育體系重視職前職后一體化培養(yǎng)，為教師成長(zhǎng)搭建起全方位的支持服務(wù)體系。[8]教師教育具有全環(huán)節(jié)一體化的特性，全環(huán)節(jié)包含師范生遴選、師范生學(xué)習(xí)、師范生入職、職后教師發(fā)展等過程[9]，一體化強(qiáng)調(diào)教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的有機(jī)融合[10]。這一特性在實(shí)踐中表現(xiàn)為職前培養(yǎng)目標(biāo)與職后發(fā)展目標(biāo)銜接，理論知識(shí)與實(shí)踐技能培養(yǎng)內(nèi)容連貫，高校、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)、中小學(xué)等多元主體協(xié)同育人，職前考核與職后發(fā)展評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)。
在我國(guó)，以師范院校為代表的大學(xué)和省市縣（區(qū)）教師發(fā)展機(jī)構(gòu)（中心）都承擔(dān)著教師教育工作，前者專注師范生的培養(yǎng)，后者支持在職教師專業(yè)自主發(fā)展。健全中國(guó)特色的教師教育體系，既要優(yōu)化師范教育體系，充分發(fā)揮師范院校和高水平大學(xué)的主體作用，更要構(gòu)建支撐教師職后發(fā)展的區(qū)縣教師教育體系，完善縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的組織支持與保障功能。教師職前培養(yǎng)主要在高等教育機(jī)構(gòu)（如師范院校、綜合性大學(xué)教育學(xué)院）完成，具有鮮明的學(xué)術(shù)性和理論性特征。而要成為優(yōu)秀教師需要終身學(xué)習(xí)，這離不開區(qū)縣教師教育體系的支持。區(qū)縣教師教育體系是整個(gè)現(xiàn)代教師教育體系中的重要一環(huán)，作為落地實(shí)施的關(guān)鍵樞紐，它能將國(guó)家層面的教師教育規(guī)劃轉(zhuǎn)化為地方的具體實(shí)踐，同時(shí)作為職后持續(xù)發(fā)展的主陣地，這對(duì)于健全中國(guó)特色的教師教育體系重要且緊迫。
（二）促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)自主發(fā)展
國(guó)家對(duì)于教育事業(yè)的部署和人才培養(yǎng)目標(biāo)不斷調(diào)整，知識(shí)總量空前增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新倒逼教師成為終身學(xué)習(xí)者。在全面深化教育改革中，當(dāng)課程標(biāo)準(zhǔn)修訂、教材更新和人工智能技術(shù)融入教育教學(xué)，教師必然要積極學(xué)習(xí)和適應(yīng)新的實(shí)踐要求。通過建立健全區(qū)縣教師教育體系，加強(qiáng)縣域教育資源在城鄉(xiāng)、校際和群體間的共享，為教師發(fā)展提供及時(shí)精準(zhǔn)的服務(wù)和支持。
教師在職前教師教育階段習(xí)得的學(xué)科素養(yǎng)、學(xué)科知識(shí)和教學(xué)方法等并不是一勞永逸的，在職業(yè)生涯中樹立終身學(xué)習(xí)的理念和專業(yè)自主發(fā)展意識(shí)，才能培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展所需人才、適應(yīng)教育改革要求和提升自身綜合素養(yǎng)與專業(yè)能力。任何一位優(yōu)秀教師從來都不是在師范學(xué)院畢業(yè)后就能達(dá)到優(yōu)秀水平，多數(shù)是在教學(xué)工作崗位上學(xué)習(xí)與實(shí)踐后才能褪去稚嫩的教育理念與教學(xué)方法，最終形成個(gè)性化的教學(xué)風(fēng)格和穩(wěn)固的專業(yè)認(rèn)同。作為教師就注定要終身學(xué)習(xí)，需要借助職后教師教育及時(shí)更新知識(shí)、提升教學(xué)技能和專業(yè)素養(yǎng)。為此，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，既要激發(fā)其內(nèi)在的專業(yè)自覺，又要建設(shè)外部支持服務(wù)體系，而構(gòu)建以終身學(xué)習(xí)為核心目標(biāo)的區(qū)縣教師教育體系是支持教師持續(xù)學(xué)習(xí)和進(jìn)步的堅(jiān)定力量。
（三）推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，既要優(yōu)化師資配置，更要保障城鄉(xiāng)教師發(fā)展機(jī)會(huì)均衡。為教師提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，提升教師素質(zhì)，區(qū)縣教師教育體系肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。它能夠?yàn)榻處熖峁┏掷m(xù)且有針對(duì)性的培訓(xùn)與發(fā)展機(jī)會(huì)，推動(dòng)教育資源共享，助力教師適應(yīng)教育改革，進(jìn)而促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
高質(zhì)量的教師教育體系是建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍的關(guān)鍵保障，進(jìn)而直接影響著區(qū)域師資均衡發(fā)展和教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。盡管我國(guó)已建立了以各級(jí)各類師范院校為主的教師培養(yǎng)體系和以地方各層次教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為主的職后教師進(jìn)修體系，但是我國(guó)的教師教育體系還處于發(fā)展不平衡不充分階段，[11]尤其是承接區(qū)縣教師進(jìn)修的教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，在教師教育課程設(shè)置、教師教育能力、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方面有待提升，制約著區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。而構(gòu)建區(qū)縣教師教育體系，明確多元化的教師教育主體及其責(zé)任，增加教師專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，這是助力區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡的先導(dǎo)。
（四）保障教師教書育人與國(guó)家教育發(fā)展目標(biāo)保持一致
作為國(guó)家公職人員，教師要旗幟鮮明講政治，貫徹黨的教育方針，有理想信念，有道德情操，努力做學(xué)生奉獻(xiàn)祖國(guó)的引路人。[12]隨著科技創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)成為國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)，進(jìn)而直接影響著我國(guó)教育變革和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與整體布局，教育事業(yè)發(fā)展需要緊跟國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與改革形勢(shì)。保證教師認(rèn)同國(guó)家教育發(fā)展目標(biāo)，樹立為國(guó)家和民族而教的自覺，健全的區(qū)縣教師教育體系在其中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)和支持作用。
教師面對(duì)縱深廣闊的社會(huì)情景與教育改革要求，在教書育人中需要根據(jù)不同時(shí)期的課程標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)要求和教育規(guī)劃重心，及時(shí)準(zhǔn)確調(diào)整教育教學(xué)方法和理念，確保教師的育人觀和職業(yè)觀與支撐教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)保持一致。面對(duì)教育改革和技術(shù)滲透帶來的變化與不確定性，教師如何回應(yīng)教育的根本問題，如何有效使用智能技術(shù)賦能教學(xué)，如何助力教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)等，這需要完善的教師教育制度支持和組織保障。通過構(gòu)建區(qū)縣教師教育體系，匯集和上傳一線教師發(fā)展需求，下達(dá)國(guó)家對(duì)教育發(fā)展和師資隊(duì)伍建設(shè)的要求，凝聚教師群體價(jià)值共識(shí)，并為教師專業(yè)發(fā)展提供目標(biāo)指引。
二、是何：區(qū)縣教師教育體系的基本構(gòu)成
教師教育具有多維屬性，決定了教師教育體系結(jié)構(gòu)的多維性與內(nèi)涵的豐富性。[3]把握區(qū)縣教師教育體系結(jié)構(gòu)要素的前提是明晰區(qū)縣教師教育體系的本質(zhì)，這也是構(gòu)建區(qū)縣教師教育體系的邏輯起點(diǎn)。
從教師教育的主體來看，在區(qū)縣層面實(shí)施教師教育的主體除了以教師進(jìn)修學(xué)校、教師發(fā)展研究院或教師發(fā)展中心為代表的縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，也包括優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校和三名工作室。從教師教育的價(jià)值取向來看，區(qū)縣教師教育體系是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，既要注重教師育人水平，還要引導(dǎo)教師為了國(guó)家和民族而教，努力培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。而發(fā)展好教師教育事業(yè)，筑牢教師為黨育人、為國(guó)育才的初心使命，保障教師發(fā)展機(jī)構(gòu)有序協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開政府的制度支持和教育治理能力的提升。從教師教育的實(shí)踐邏輯來看，區(qū)縣教師教育體系除了專注傳統(tǒng)的教師培訓(xùn)，應(yīng)超越這種單一的專業(yè)發(fā)展支持路徑，潛心挖掘教學(xué)研究和教育科學(xué)研究的專業(yè)價(jià)值，以期提升教師的專業(yè)化水平和綜合素養(yǎng)。根據(jù)區(qū)縣教師教育的主體力量、價(jià)值取向和實(shí)踐邏輯，開展區(qū)縣教師教育需要聚合多元主體力量，完善政府治理能力，打造學(xué)習(xí)共同體，有針對(duì)性地為教師提供專業(yè)發(fā)展支持。本研究認(rèn)為，區(qū)縣教師教育體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由治理體系、培訓(xùn)體系、教研體系和科研體系四個(gè)相互依存、相互協(xié)同的子系統(tǒng)構(gòu)成（見圖1）。
（一）治理體系
構(gòu)建開放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代教師教育體系，完善教師專業(yè)成長(zhǎng)體系，推動(dòng)教師終身學(xué)習(xí)和實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)自主發(fā)展，這需要協(xié)調(diào)多方因素。[13]區(qū)縣教師教育體系建設(shè)不僅要強(qiáng)調(diào)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)教師方面的主體作用，還應(yīng)充分集聚優(yōu)質(zhì)中小學(xué)和三名工作室的力量，甚至部分學(xué)校的教師專業(yè)發(fā)展中心，形成多元化的教師教育主體。
跳出區(qū)縣層面來看，促進(jìn)教師職前培養(yǎng)和職后發(fā)展的有機(jī)銜接，區(qū)縣教師教育體系的完善和教師教育能力的提升也需要與外部加強(qiáng)聯(lián)系與合作。一方面，積極承擔(dān)高校師范生培養(yǎng)的實(shí)習(xí)基地建設(shè)，重視師范生的理論與實(shí)踐，優(yōu)化師范生深入優(yōu)質(zhì)中小學(xué)實(shí)踐基地的實(shí)習(xí)模式，豐富和鞏固學(xué)科理論知識(shí)與實(shí)際教學(xué)技能。另一方面，推進(jìn)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的教師教育理論研究和區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃與咨詢服務(wù)研究，這離不開省市教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和高水平大學(xué)的理論指導(dǎo)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。構(gòu)建區(qū)縣教師教育體系既要注重與高等院校和上級(jí)教師教育機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，又要處理好內(nèi)部不同功能融合與有序運(yùn)轉(zhuǎn)。鑒于此，區(qū)縣教師教育體系聚合與協(xié)調(diào)其他教師教育主體和專業(yè)力量共同致力于教師成長(zhǎng)，充分發(fā)揮培訓(xùn)、教研和教育科學(xué)研究?jī)?yōu)勢(shì)，需要強(qiáng)化教育治理效能，優(yōu)化教育治理體系。
（二）培訓(xùn)體系
教師培訓(xùn)體系是為了促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)自主發(fā)展，由專門的教師發(fā)展機(jī)構(gòu)利用培訓(xùn)資源，從事培訓(xùn)流程、管理、實(shí)施和評(píng)價(jià)等要素的有機(jī)組合統(tǒng)一體。實(shí)施教師培訓(xùn)是教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的重要職能之一，也是促進(jìn)教師由新手型走向熟練型和專家型的主要路徑。
教師職業(yè)具有鮮明的終身學(xué)習(xí)屬性，其專業(yè)發(fā)展貫穿整個(gè)職業(yè)生涯，呈現(xiàn)持續(xù)演進(jìn)、動(dòng)態(tài)提升的特點(diǎn)。教師不僅要具備扎實(shí)的學(xué)科知識(shí)，還需擁有跨學(xué)科融合的能力、良好的信息素養(yǎng)、卓越的溝通協(xié)作能力以及強(qiáng)大的心理調(diào)適能力，以更好地引導(dǎo)學(xué)生適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展。完善的教師培訓(xùn)體系能夠?yàn)榻處熖峁I(yè)發(fā)展服務(wù)，助力教師應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的教育環(huán)境。但從實(shí)際情況來看，區(qū)縣面向教師的專業(yè)學(xué)習(xí)資源存在結(jié)構(gòu)性短缺，優(yōu)質(zhì)發(fā)展機(jī)會(huì)供給不足，上級(jí)不定期引進(jìn)的項(xiàng)目化教師教育服務(wù)持續(xù)時(shí)間短、內(nèi)容同質(zhì)、形式單調(diào)。對(duì)于一些教學(xué)基礎(chǔ)薄弱的教師來說，可能難以理解過于高深的理論內(nèi)容，而對(duì)于經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，這些培訓(xùn)內(nèi)容又可能缺乏挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性。這就亟須構(gòu)建本地化的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其針對(duì)性需求響應(yīng)、多樣化培訓(xùn)形式和文化適切性支撐等核心優(yōu)勢(shì)，完善區(qū)縣教師培訓(xùn)體系。
（三）教研體系
教學(xué)研究體系是以各級(jí)教研機(jī)構(gòu)為主體，面向不同學(xué)科教師，針對(duì)教育教學(xué)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入研究，促進(jìn)課程教學(xué)改革、評(píng)價(jià)與優(yōu)化的綜合性實(shí)踐活動(dòng)。教研機(jī)構(gòu)依據(jù)教師需求，通過多種形式的教研活動(dòng)向教師傳遞先進(jìn)教育理念和理論知識(shí)。
高質(zhì)量的教研工作是保障基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量的重要支撐，尤其在落實(shí)課程改革、改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐、服務(wù)教育管理與決策等方面發(fā)揮著重要的作用。在過去，區(qū)縣層面專門的教研機(jī)構(gòu)是教研室（所），承擔(dān)教研工作的專門機(jī)構(gòu)較為單一。為建設(shè)高質(zhì)量的區(qū)縣教師教育體系，離不開教研體系的支持，應(yīng)充分以教研室為引領(lǐng)，探索教研機(jī)構(gòu)與學(xué)校和三名工作室合作，兼顧校本教研、跨校教研、學(xué)區(qū)教研等形式，增強(qiáng)學(xué)校自主教研能力。優(yōu)化教研體系，要建好教研機(jī)構(gòu)和用好教研成果，從教研制度、教研隊(duì)伍建設(shè)、教研資源配置等方面發(fā)力，明確教研主責(zé)與任務(wù)，回答好教師“如何教學(xué)”的問題。
（四）科研體系
科研體系是指支持教育工作者開展教育科學(xué)研究的科研機(jī)構(gòu)、科研隊(duì)伍、科研方法、科研評(píng)價(jià)和政策保障等一系列要素的整合體。教育科學(xué)研究是教育工作者為了解決教育問題、闡釋教育現(xiàn)象、探索教育本質(zhì)，運(yùn)用科學(xué)的教育研究方法，尋求符合教育規(guī)律和實(shí)踐相一致的認(rèn)識(shí)性活動(dòng)，其在理論提升與知識(shí)重構(gòu)、教育規(guī)律探索與創(chuàng)新、決策支持與政策轉(zhuǎn)化、成果推廣與生態(tài)共建等方面具有獨(dú)特作用。
教師通過教育科學(xué)研究不僅能夠精進(jìn)教學(xué)技能、夯實(shí)理論知識(shí)、提升專業(yè)素養(yǎng)，取得的研究成果有助于提升教師專業(yè)聲望、職業(yè)獲得感和幸福感，而且也能夠提供科學(xué)且適用本區(qū)域教育發(fā)展的規(guī)劃方案和指導(dǎo)理論，為區(qū)域教育決策服務(wù)貢獻(xiàn)研究智慧，并且從教育實(shí)踐活動(dòng)中善于總結(jié)適用典型案例。從事教育科學(xué)研究不只是大學(xué)教師或?qū)ｉT研究機(jī)構(gòu)的專屬，越來越多的中小學(xué)教師也應(yīng)參與到教育科學(xué)研究中來。在我國(guó)，規(guī)模龐大的區(qū)縣中小學(xué)教師不僅是教育科學(xué)研究的重要主體，也具有多重優(yōu)勢(shì)。因?yàn)橹行W(xué)教師身處在教育教學(xué)一線，了解真實(shí)情境的教育問題，對(duì)于改進(jìn)自身的教學(xué)管理工作、識(shí)別專業(yè)能力差距具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，教師通過系統(tǒng)研究，提出解決這些問題的策略往往更加精準(zhǔn)和適切。
綜上所述，治理體系、培訓(xùn)體系、教研體系和科研體系是相互依存、相互協(xié)同的有機(jī)整體，并呈現(xiàn)出功能互補(bǔ)和目標(biāo)統(tǒng)合的協(xié)同邏輯。其一，治理體系的統(tǒng)籌性。作為區(qū)縣教師教育體系運(yùn)行的中樞，治理體系通過政策設(shè)計(jì)、資源調(diào)配、平臺(tái)支持及考核評(píng)估，為其他三個(gè)體系提供制度框架與行動(dòng)方向。其二，培訓(xùn)體系的實(shí)踐轉(zhuǎn)化。培訓(xùn)體系將教研成果、科研成果轉(zhuǎn)化為可操作的教師能力模塊，通過培訓(xùn)需求分析反向推動(dòng)教研選題與科研方向調(diào)整。其三，教研體系的場(chǎng)景支撐。教研體系通過課堂觀察、課例研磨等行動(dòng)研究，為科研體系提供真實(shí)問題樣本，同時(shí)將科研成果落地為校本化實(shí)施方案，并通過培訓(xùn)體系擴(kuò)散實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其四，科研體系的問題導(dǎo)向。區(qū)縣層面的教育科研應(yīng)更側(cè)重于實(shí)踐研究、行動(dòng)研究、校本研究，強(qiáng)調(diào)其應(yīng)用導(dǎo)向和解決實(shí)際問題的價(jià)值，與大學(xué)的學(xué)術(shù)研究形成互補(bǔ)。由此，明確區(qū)縣教師教育體系的構(gòu)成要素及各體系協(xié)同機(jī)制，為探索區(qū)縣教師教育體系構(gòu)建的基本路徑提供了理論抓手，明確了努力方向。
三、何為：區(qū)縣教師教育體系構(gòu)建的基本路徑
為促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，服務(wù)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)自主發(fā)展，區(qū)縣教師教育體系承擔(dān)著重要使命。構(gòu)建區(qū)縣教師教育體系要以健全教師教育制度為保障，以縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)，以提升區(qū)縣教師教育能力為導(dǎo)向，以用好外部資源支持為抓手，聚合多維力量，集群式推進(jìn)。圖2展示了區(qū)縣教師教育體系構(gòu)建的關(guān)鍵路徑，主要包括：加強(qiáng)制度保障、發(fā)揮實(shí)體組織引領(lǐng)功能、注重專業(yè)服務(wù)供給、尋求外部支持。
圖2 區(qū)縣教師教育體系構(gòu)建的關(guān)鍵路徑
（一）加強(qiáng)制度保障，優(yōu)化區(qū)縣教師教育治理能力
制度是教師教育體系有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。構(gòu)建區(qū)縣教師教育體系，明確區(qū)域內(nèi)相關(guān)教師教育主體、工作機(jī)制和責(zé)任分工，制度建設(shè)是關(guān)鍵。構(gòu)建區(qū)縣教師教育體系，區(qū)縣政府要加強(qiáng)相關(guān)制度供給，健全有力的制度保障，增強(qiáng)區(qū)縣教師教育制度優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為治理效能，提升區(qū)縣教師教育治理能力。
其一，堅(jiān)持將黨對(duì)區(qū)縣教師教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系置于制度建設(shè)的首位，增強(qiáng)教師教育制度的政治引領(lǐng)力。遵循黨的教育方針，引領(lǐng)教師自覺樹立公共服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造治理文化氛圍，完善教師教育綜合治理制度體系。其二，加快出臺(tái)規(guī)范縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校、三名工作室和部分校本教師發(fā)展中心等教師教育主體的資質(zhì)認(rèn)證制度，明確職后教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)多元化的教師教育主體有效互動(dòng)與對(duì)話。其三，借助數(shù)字技術(shù)完善區(qū)縣教師教育質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估制度，健全教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。運(yùn)用語言處理與學(xué)習(xí)分析技術(shù)，構(gòu)建教師教育效能評(píng)估模型，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目、教研活動(dòng)、政策實(shí)施效果進(jìn)行多維量化評(píng)估，確保教師教育內(nèi)容的實(shí)用性和前瞻性。其四，區(qū)縣政府應(yīng)依據(jù)國(guó)家政策，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，建立健全以教師培訓(xùn)制度、教研制度、科研制度為代表的教師教育制度體系。
（二）發(fā)揮實(shí)體組織引領(lǐng)功能，建強(qiáng)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)
2012年江蘇省出臺(tái)專門政策，率先建設(shè)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，2020年全省各個(gè)區(qū)縣均已建成教師發(fā)展機(jī)構(gòu)。[13]構(gòu)建區(qū)縣教師教育體系需要充分發(fā)揮縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)這一實(shí)體組織的引領(lǐng)功能，力求建強(qiáng)以教師進(jìn)修學(xué)校、教師發(fā)展中心為代表的縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)。
首先，加快研制縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制，明確縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)服務(wù)教師終身學(xué)習(xí)、助力教學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)教育資源共享、提升教師教研能力和科研能力，以及營(yíng)造在地化的區(qū)域教師文化氛圍等功能定位。其次，力求扮演好縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的多重角色?？h級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)是上級(jí)教師教育工作部署的重要承接者，是服務(wù)區(qū)域教育管理決策服務(wù)的參謀者，也是聚合區(qū)域其他教師教育主體專業(yè)優(yōu)勢(shì)的組織者，更是教師專業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者和服務(wù)者。扮演好這些角色是發(fā)揮縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)服務(wù)教師專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。再次，以“小實(shí)體”為導(dǎo)向，打破傳統(tǒng)教研、科研、培訓(xùn)等部門的條塊分割，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的組織架構(gòu)；以“多功能”為路徑，促進(jìn)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的教研、科研、培訓(xùn)和信息化建設(shè)等功能的協(xié)同融合；以“大服務(wù)”為目標(biāo)，拓展服務(wù)范圍與質(zhì)量，構(gòu)建服務(wù)范圍廣、質(zhì)量高、影響大的教師發(fā)展服務(wù)體系。最后，著力打造數(shù)量充足、政治過硬、結(jié)構(gòu)合理的縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍，通過教育家精神引領(lǐng)與專業(yè)能力提升雙重驅(qū)動(dòng)，分層配備專職人員并柔性引進(jìn)高校專家、一線名師等兼職力量，為區(qū)域教師高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)人力支撐。
（三）注重專業(yè)服務(wù)供給，提高區(qū)縣教師教育能力
如果說制度保障與組織建設(shè)是推進(jìn)區(qū)縣教師教育體系建設(shè)的基礎(chǔ)條件，那么注重專業(yè)服務(wù)供給，提高區(qū)縣教師教育能力，是區(qū)縣教師教育體系構(gòu)建的核心內(nèi)容和軟實(shí)力。這既決定著教師教育體系運(yùn)行的實(shí)際效能，也影響著教師專業(yè)發(fā)展的質(zhì)量上限。
其一，聚焦教師的教學(xué)能力、教研能力、科研能力和數(shù)字勝任力，打造“教學(xué)—教研—科研—數(shù)字”四位一體的專業(yè)能力供給機(jī)制。提升培訓(xùn)人員開展專業(yè)培訓(xùn)的精準(zhǔn)性與有效性，改進(jìn)教研員針對(duì)教學(xué)問題的實(shí)際解決與理論總結(jié)能力，增強(qiáng)教科員的教育科學(xué)研究能力與咨詢服務(wù)能力，提高電教員的教育信息化建設(shè)能力。以課題研究為專業(yè)統(tǒng)領(lǐng)，以教學(xué)研究和培訓(xùn)為專業(yè)發(fā)展主線，以教育技術(shù)為支撐，優(yōu)化區(qū)縣教師教育服務(wù)供給。其二，加強(qiáng)對(duì)一線教師專業(yè)能力與需求的分析和收集，設(shè)計(jì)多樣化的教師教育供給項(xiàng)目，既有實(shí)踐案例、前沿教育理論和教學(xué)方法，也有名師課程示范、課堂教學(xué)切片診斷和教學(xué)資源庫等。其三，充分利用人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)和AI輔助工具賦能教師教育全過程。通過采集與分析教師教學(xué)行為數(shù)據(jù)、學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)反饋數(shù)據(jù)等，構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展需求分析系統(tǒng)，精準(zhǔn)識(shí)別不同區(qū)域、學(xué)科、發(fā)展階段教師的差異化需求，提升專業(yè)服務(wù)供給精準(zhǔn)性。其四，建立持續(xù)跟蹤與反饋機(jī)制，避免教師重復(fù)培訓(xùn)，及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容。實(shí)施教師專業(yè)成長(zhǎng)檔案管理制度，記錄每位教師的學(xué)習(xí)歷程、成果展示和反思評(píng)價(jià)，定期進(jìn)行成長(zhǎng)評(píng)估和反饋，為教師提供持續(xù)改進(jìn)的方向和動(dòng)力，也為教師教育內(nèi)容設(shè)計(jì)者和針對(duì)性教師教育項(xiàng)目安排提供優(yōu)化的依據(jù)。
（四）尋求外部支持，積極與大學(xué)和專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)同共建
在我國(guó)教師教育整體布局中，區(qū)縣教師教育體系向上連接著高校和省市教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，向下直接服務(wù)于一線教師。區(qū)縣教師教育體系理應(yīng)是開放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代教師教育體系，既要通過組織內(nèi)部建設(shè)，提升教師教育質(zhì)量，也要充分利用外部專業(yè)資源，尋求外部支持，汲取其他教師教育機(jī)構(gòu)的外溢性價(jià)值，與大學(xué)和省市層面的教師發(fā)展機(jī)構(gòu)協(xié)同共建，以達(dá)到有效聚合和協(xié)同多元主體力量的目標(biāo)。
一方面，加強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌，以縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為主體，積極與高等院校和省市教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。借助大學(xué)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的理論研究、課題研究、人才培養(yǎng)和培訓(xùn)資源等優(yōu)勢(shì)，積極借鑒教師教育治理機(jī)制、先進(jìn)教育理念、組織架構(gòu)和師資隊(duì)伍的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。有計(jì)劃承接大學(xué)和省市教師發(fā)展機(jī)構(gòu)理論研究成果的轉(zhuǎn)化，積極為師范院校實(shí)習(xí)生提供部分優(yōu)質(zhì)中小學(xué)實(shí)習(xí)基地，建立縱向連接、多主體合作的教師教育專業(yè)發(fā)展共同體，提升區(qū)縣教師教育質(zhì)量和能力。另一方面，基于組團(tuán)式發(fā)展、協(xié)同提質(zhì)的思路，既要引導(dǎo)高校從事教師教育研究的學(xué)者到實(shí)踐一線建立工作室，還應(yīng)鼓勵(lì)區(qū)縣教師教育工作者到省市教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和高校學(xué)習(xí)考察，邀請(qǐng)教師教育專家團(tuán)隊(duì)定期到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒省市教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在教師教育課程體系建設(shè)、骨干教師培養(yǎng)、教育管理與決策服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)。
四、何往：區(qū)縣教師教育體系的未來展望
構(gòu)建涵蓋治理體系、培訓(xùn)體系、教研體系和科研體系的區(qū)縣教師教育體系，是落實(shí)國(guó)家教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署的應(yīng)勢(shì)之舉，更是打通教師專業(yè)發(fā)展“最后一公里”、夯實(shí)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展根基的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為充分發(fā)揮這一體系在完善中國(guó)特色教師教育體系、推動(dòng)教師專業(yè)自主發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、確保教師教書育人與國(guó)家教育發(fā)展目標(biāo)同頻共振等方面的價(jià)值，應(yīng)從健全制度保障、加快組織建設(shè)、優(yōu)化專業(yè)服務(wù)和聚合外部支持四個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)。本研究對(duì)區(qū)縣教師教育體系構(gòu)建的系統(tǒng)關(guān)注，其理論價(jià)值在于深化了對(duì)中國(guó)特色教師教育體系在地化實(shí)施模式的認(rèn)識(shí)，實(shí)踐啟示在于為區(qū)縣層面提供了可操作的體系構(gòu)建框架與行動(dòng)策略。展望未來，區(qū)縣教師教育體系應(yīng)進(jìn)一步利用數(shù)字技術(shù)提升治理能力和教育服務(wù)質(zhì)量，深化人工智能等數(shù)字技術(shù)的賦能應(yīng)用。同時(shí)，促進(jìn)制度環(huán)境、文化環(huán)境、學(xué)術(shù)環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境的協(xié)同優(yōu)化，完善科學(xué)有效的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，將是區(qū)縣教師教育體系持續(xù)優(yōu)化升級(jí)、更好地服務(wù)于教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的重點(diǎn)方向。
來源 |《中國(guó)教育學(xué)刊》2025年第11期
作者 | 仲米領(lǐng)（中國(guó)教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所）