一、引言
習(xí)近平總書(shū)記指出：“人才培養(yǎng)一定是育人和育才相統(tǒng)一的過(guò)程，而育人是本。人無(wú)德不立，育人的根本在于立德。這是人才培養(yǎng)的辯證法。”①面對(duì)不斷變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，德育該如何立足當(dāng)下創(chuàng)新發(fā)展，是時(shí)代擺在教育者面前的新命題。德育政策是德育工作的重要風(fēng)向標(biāo)，是黨和國(guó)家針對(duì)宏觀教育方針和微觀教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作出的系統(tǒng)反應(yīng)。學(xué)界圍繞德育政策展開(kāi)諸多研究，然而現(xiàn)有研究多聚焦政策制定過(guò)程和政策文本，或主要探討專項(xiàng)政策的實(shí)施路徑、落實(shí)情況等，較少將政策制定與執(zhí)行作為一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的整體進(jìn)行分析。在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%,而其余的90%取決于有效執(zhí)行。②政策執(zhí)行是政策從應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)然狀態(tài)的過(guò)程，是政策得以落地、產(chǎn)生效力并不斷優(yōu)化的關(guān)鍵。鑒于此，本研究從政策制定與執(zhí)行的雙重視角出發(fā)，系統(tǒng)梳理黨的十八大以來(lái)我國(guó)德育政策的演進(jìn)歷程與特征，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探究德育政策在落實(shí)過(guò)程中的成效與問(wèn)題，以期為我國(guó)德育事業(yè)未來(lái)的發(fā)展提供參考。
為全面了解黨的十八大以來(lái)我國(guó)德育政策的總體發(fā)展趨勢(shì)，本研究以教育部文件庫(kù)和國(guó)務(wù)院文件庫(kù)為準(zhǔn)，對(duì)2012年至今（2025年3月）的德育政策文件進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。此次梳理的主要是以大中小學(xué)為政策客體，并能夠?qū)Φ掠ぷ鳟a(chǎn)生重要指導(dǎo)意義的相關(guān)德育政策文件，共計(jì)226份（見(jiàn)圖1），形成“德育政策文件資料庫(kù)”。
借助約翰·金登（John Kingdon）提出的多源流分析框架，分析黨的十八大以來(lái)我國(guó)德育政策的變遷邏輯，從時(shí)間坐標(biāo)中探尋德育政策的不同發(fā)展階段。該框架可用于解釋政策的決策議程。它把政策過(guò)程看成是由行為者和三個(gè)源頭（問(wèn)題源流、政治源流和政策源流）組成的。①對(duì)過(guò)程源流進(jìn)行分析，能夠明確政策制定的過(guò)程和背景，從而更好地理解政策要求，并有助于在實(shí)踐中對(duì)政策的落實(shí)形成清晰的框架。本研究中，問(wèn)題源流即德育領(lǐng)域備受關(guān)注、待解決的問(wèn)題；政治源流即公眾的輿論導(dǎo)向與國(guó)家重要教育戰(zhàn)略方針；政策源流即政策共同體的合力推動(dòng)。
借助史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型，分析黨的十八大以來(lái)我國(guó)德育政策的落實(shí)成效及存在的問(wèn)題。該模型基于政策執(zhí)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性，對(duì)“理想化政策”“執(zhí)行組織”“目標(biāo)群體”“政策環(huán)境”②四要素及其互動(dòng)進(jìn)行深刻洞察，為系統(tǒng)審視德育政策落實(shí)的實(shí)踐圖景提供了富有解釋力的理論框架。其中，“理想化政策”構(gòu)成國(guó)家德育戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)集合，其現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化高度依賴“執(zhí)行組織”對(duì)政策的精準(zhǔn)解讀與資源整合能力、“目標(biāo)群體”對(duì)政策的認(rèn)知認(rèn)同與行為響應(yīng)程度，以及“政策環(huán)境”所提供的制度支撐與資源供給條件。③這三大執(zhí)行要素與頂層設(shè)計(jì)之間，既可能協(xié)同驅(qū)動(dòng)政策目標(biāo)高效達(dá)成，亦可能因認(rèn)知偏差、條件制約等導(dǎo)致執(zhí)行效果偏離預(yù)期軌道。
二、黨的十八大以來(lái)我國(guó)德育政策演進(jìn)的三個(gè)階段
（一）2012—2017年：著力構(gòu)建德育體系與工作格局
2012年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)。黨的十八大是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。④我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，人們有了更高層次的精神追求；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)以及互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展也對(duì)政治、文化等領(lǐng)域的發(fā)展造成一定沖擊，并由此帶來(lái)對(duì)個(gè)體道德價(jià)值觀的沖擊。學(xué)校德育表現(xiàn)出終極化、理想化、精英化的價(jià)值取向，德育目標(biāo)的階段性不明確，德育方式方法“故步自封”，德育內(nèi)容過(guò)于泛化。⑤在2012年的全國(guó)兩會(huì)期間，有全國(guó)人大代表建議相關(guān)部門高度重視、采取切實(shí)措施加強(qiáng)中小學(xué)的德育工作，呼吁“對(duì)學(xué)校及領(lǐng)導(dǎo)的考評(píng)要把思想政治教育工作放在首位”，希望“以法規(guī)的形式保證國(guó)家課標(biāo)規(guī)定教學(xué)內(nèi)容的落實(shí)”，同時(shí)“要加強(qiáng)中小學(xué)思想政治、思想品德教師隊(duì)伍建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、專職化”。①另有多位代表就社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過(guò)程進(jìn)行熱議。②與此同時(shí)，德育銜接問(wèn)題③、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代德育的內(nèi)在聯(lián)系④、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過(guò)程⑤、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期思想政治教育的發(fā)展⑥等議題，也成為這一階段學(xué)者們關(guān)注的內(nèi)容。
黨的十八大報(bào)告首次提出“立德樹(shù)人是教育的根本任務(wù)”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來(lái)，我們圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這一根本問(wèn)題，全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作……13億多中國(guó)人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提升。⑦我國(guó)教育事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，德育事業(yè)特色更加鮮明。在德育內(nèi)容體系建設(shè)方面，2013和2014年，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相關(guān)的德育政策文件密集下發(fā)，進(jìn)一步豐富了德育的內(nèi)容體系；在德育實(shí)施途徑方面，2015年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》，促使德育與勞動(dòng)教育融合發(fā)展。同時(shí)，為促進(jìn)德育工作與時(shí)俱進(jìn)，提升其專業(yè)化、規(guī)范化、實(shí)效化水平，德育政策的針對(duì)性逐漸增強(qiáng)。例如，針對(duì)思想政治教育的開(kāi)展，教育部先后面向不同群體專門印發(fā)了政策文件，如《關(guān)于研究生思想政治理論課新課程方案實(shí)施工作安排的通知》（2012）、《初中思想品德課和高中思想政治課貫徹黨的十八大精神的教學(xué)指導(dǎo)建議》（2013）、《普通高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃》（2015）等。2017年印發(fā)的《中小學(xué)德育工作指南》更是從指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施途徑和要求等方面整體回答了中小學(xué)德育工作“做什么”“怎么做”“誰(shuí)來(lái)做”等問(wèn)題⑧，推動(dòng)各學(xué)段德育工作有效銜接，豐富德育方法和途徑，促進(jìn)德育工作體系的完善，形成德育工作常態(tài)化機(jī)制等，為中小學(xué)德育工作提供了基本遵循和行動(dòng)指南。
（二）2018—2021年：深化德育體系，推進(jìn)德育現(xiàn)代化
2018年，改革開(kāi)放迎來(lái)40周年。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在使人們生活水平蒸蒸日上的同時(shí)，現(xiàn)實(shí)主義、功利主義、個(gè)人主義、拜金主義、物質(zhì)主義、消費(fèi)主義也在侵蝕著人們的精神世界。這種世俗化的陷阱，試圖瓦解中國(guó)“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的道德理想，也妄圖解構(gòu)新中國(guó)成立以來(lái)的愛(ài)國(guó)主義、集體主義、共產(chǎn)主義理想教育。⑨2018年3月，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，有代表提出“關(guān)于加強(qiáng)青少年思想道德教育工作的建議”OI0；還有代表強(qiáng)調(diào)，高等教育德育應(yīng)放在第一位OI1。2020年全國(guó)兩會(huì)期間，不少代表委員表示，這幾年在大中小學(xué)展開(kāi)的不斷深化的、形式越來(lái)越多樣的思想政治工作，成為支撐這一代青年迅速成長(zhǎng)的強(qiáng)大力量。OI22021年，習(xí)近平總書(shū)記看望參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界教育界委員時(shí)提出：“教育，無(wú)論學(xué)校教育還是家庭教育，都不能過(guò)于注重分?jǐn)?shù)。分?jǐn)?shù)是一時(shí)之得，要從一生的成長(zhǎng)目標(biāo)來(lái)看。如果最后沒(méi)有形成健康成熟的人格，那是不合格的。”①“培養(yǎng)健全的人格”成為當(dāng)年全國(guó)兩會(huì)代表的熱議話題。在研究領(lǐng)域，新時(shí)代思想政治教育理論研究與實(shí)踐探索不斷創(chuàng)新發(fā)展，使思想政治教育學(xué)科成為我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中一門獨(dú)具特色而又充滿活力的重要學(xué)科②；德育一體化建設(shè)逐漸成為德育改革與發(fā)展的重點(diǎn)③；另外，人工智能時(shí)代德育的變革與反思、愛(ài)國(guó)主義教育、師德師風(fēng)建設(shè)等議題也成為這一時(shí)期學(xué)者們關(guān)注的重要內(nèi)容。
2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新形勢(shì)，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步對(duì)教育和學(xué)習(xí)提出了新的更高的要求。我們要抓住機(jī)遇、超前布局，以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國(guó)際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，對(duì)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。”④2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，重點(diǎn)部署了面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)。⑤高質(zhì)量、現(xiàn)代化成為教育發(fā)展的目標(biāo)關(guān)鍵詞，亦成為德育發(fā)展的關(guān)鍵詞。這一階段的德育工作呈現(xiàn)出更為寬廣的視野、更為深度的探索、更為鮮明的時(shí)代性等特點(diǎn)。
一方面，德育政策系統(tǒng)回應(yīng)教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)?！蛾P(guān)于在中小學(xué)落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境意識(shí)的通知》（2019）、《關(guān)于推進(jìn)習(xí)近平法治思想納入高校法治理論教學(xué)體系的通知》（2021）、《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)課程教材指南》（2021）等德育政策文件相繼發(fā)布，推動(dòng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；《中等職業(yè)學(xué)校思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》（2020）、《新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實(shí)施方案》（2020）等與課程建設(shè)相關(guān)的政策文件發(fā)布，促進(jìn)了德育課程教材體系建設(shè)；《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》（2019）、《中小學(xué)教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（師德修養(yǎng)）》（2020）等德育政策大力倡導(dǎo)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，等等。
另一方面，德育體系建設(shè)回應(yīng)時(shí)代需求，實(shí)效性、針對(duì)性不斷增強(qiáng)。例如，《關(guān)于做好預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)教育引導(dǎo)工作的緊急通知》（2018）回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展所帶來(lái)的中小學(xué)生沉迷游戲、行為失范、價(jià)值觀混亂等問(wèn)題；《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》（2020）回應(yīng)國(guó)際意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)加劇所帶來(lái)的安全問(wèn)題，將“四史”教育納入愛(ài)國(guó)主義教育的內(nèi)容體系，充實(shí)德育核心內(nèi)容，等等。一系列德育政策的發(fā)布與實(shí)施，有力推進(jìn)了德育現(xiàn)代化，助力中國(guó)教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
（三）2022年至今：系統(tǒng)整合與實(shí)踐創(chuàng)新助力教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)
2022年，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開(kāi)，標(biāo)志著在成功達(dá)成全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗里程碑的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，我們黨開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、奔赴第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的偉大征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全方位推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新趕考之路。⑥黨的十八大以來(lái)，德育在經(jīng)歷了體系構(gòu)建與深化的兩個(gè)階段之后，又迎來(lái)了高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵攻堅(jiān)期。這一時(shí)期，德育工作依然面臨多重挑戰(zhàn)，存在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的價(jià)值觀沖突、網(wǎng)絡(luò)空間的結(jié)構(gòu)性沖擊、教育體系的結(jié)構(gòu)性矛盾、協(xié)同育人機(jī)制失靈、特殊群體的教育適配難題等亟待解決的問(wèn)題。2022年全國(guó)兩會(huì)期間，代表們熱議“雙減”、家庭教育、未成年人上網(wǎng)保護(hù)等話題。⑦2023年，有全國(guó)人大代表提出，把德育放在更加重要的位置，挖掘地方特色，豐富德育資源；依托多元載體，創(chuàng)新德育課程；組織主題實(shí)踐，開(kāi)展德育活動(dòng)。①2024年的《政府工作報(bào)告》指出，“落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)”，代表委員們圍繞相關(guān)內(nèi)容要求建言獻(xiàn)策。②在研究領(lǐng)域，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育三位一體研究，人工智能與德育的關(guān)系研究，以及以教育家精神引領(lǐng)素質(zhì)精良的教師隊(duì)伍建設(shè)研究等主題備受關(guān)注。
梳理該階段頒布的德育政策，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)政策體現(xiàn)出更強(qiáng)的系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，用更富全局觀、系統(tǒng)觀的視角回應(yīng)人們所關(guān)切的德育熱點(diǎn)問(wèn)題。其中，系統(tǒng)性主要體現(xiàn)為不再將德育局限于某一學(xué)段、某一主體，更加重視不同學(xué)段銜接、各類主體協(xié)同以及多種資源整合?！度嫱七M(jìn)“大思政課”建設(shè)的工作方案》（2022）、《關(guān)于開(kāi)展大中小學(xué)思政課一體化共同體建設(shè)的通知》（2022）、《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見(jiàn)》（2023）等政策文件的出臺(tái)，體現(xiàn)了德育政策對(duì)系統(tǒng)觀念的強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，這一時(shí)期政府部門間的協(xié)同合作更為頻繁、協(xié)同力度更強(qiáng)，具有代表性的是《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》《家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”工作方案》（2024)，這兩份文件分別聯(lián)合十七個(gè)部門，在我國(guó)德育政策發(fā)布?xì)v史上罕見(jiàn)。創(chuàng)新性則主要體現(xiàn)為德育的數(shù)字化轉(zhuǎn)向?！哆M(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思政課建設(shè)的意見(jiàn)》（2022）指出，采用案例教學(xué)法、議題教學(xué)法、體驗(yàn)教學(xué)法、項(xiàng)目教學(xué)法等多種教學(xué)方式，借助前沿技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教學(xué)深度融合，推動(dòng)基于真實(shí)場(chǎng)景的教學(xué)實(shí)踐③；為保護(hù)未成年人在網(wǎng)絡(luò)世界中的合法權(quán)益，國(guó)家頒布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（2023）；為推動(dòng)育人方式的進(jìn)一步革新，豐富育人資源，文化和旅游部、教育部等部門聯(lián)合印發(fā)《用好紅色資源培育時(shí)代新人紅色旅游助推鑄魂育人行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》。德育政策的系統(tǒng)性與創(chuàng)新性增強(qiáng)，有效地提升了德育體系的工作“彈性”，使之能夠與時(shí)代發(fā)展相契合，與學(xué)生發(fā)展需求相契合，與時(shí)代新人的培養(yǎng)目標(biāo)相契合。
2025年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），從國(guó)家高度、全局視野明確了教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中德育的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)與核心內(nèi)容，提出要“全面把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，為黨育人、為國(guó)育才”④。中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)的首要特質(zhì)是具有強(qiáng)大的“思政引領(lǐng)力”；“全面構(gòu)建固本鑄魂的思想政治教育體系”是教育強(qiáng)國(guó)基本結(jié)構(gòu)中的首要內(nèi)容；“加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校思想政治教育”是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)三十八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中的首要一項(xiàng)?？梢?jiàn)，《綱要》的發(fā)布為德育工作指出了更加明確的發(fā)展方向。
三、黨的十八大以來(lái)我國(guó)德育政策演進(jìn)的四個(gè)趨勢(shì)
本研究對(duì)“德育政策文件資料庫(kù)”中的226份德育政策文件的名稱進(jìn)行分詞處理，提取其中的關(guān)鍵詞，并按照詞頻排序，以期進(jìn)一步呈現(xiàn)黨的十八大以來(lái)德育政策的發(fā)展趨勢(shì)。取次數(shù)為5次（含）以上的關(guān)鍵詞進(jìn)行排序，得到排名前34位的關(guān)鍵詞表。（見(jiàn)表1）通過(guò)該表，可以一窺黨的十八大以來(lái)我國(guó)德育政策重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，進(jìn)而根據(jù)“關(guān)注點(diǎn)”進(jìn)行追索發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來(lái)我國(guó)德育政策的演進(jìn)呈現(xiàn)以下趨勢(shì)。
（一）以政策為先導(dǎo)，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論最新成果進(jìn)教材、進(jìn)課程、進(jìn)頭腦
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立德樹(shù)人，對(duì)德育提出更高、更明確的要求，賦予新時(shí)代德育工作更大的責(zé)任和使命，也為德育理論體系的創(chuàng)新和德育實(shí)踐的內(nèi)涵式發(fā)展指明了方向。黨的二十大報(bào)告提出：“用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨是黨的思想建設(shè)的根本任務(wù)。”①習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化這個(gè)重大命題本身就決定，我們決不能拋棄馬克思主義這個(gè)魂脈，決不能拋棄中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這個(gè)根脈。堅(jiān)守好這個(gè)魂和根，是理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，理論創(chuàng)新也是為了更好堅(jiān)守這個(gè)魂和根。”②通過(guò)梳理黨的十八大以來(lái)的德育政策可以發(fā)現(xiàn)，以黨的理論創(chuàng)新推進(jìn)德育工作，堅(jiān)持德育和黨的創(chuàng)新理論武裝同步推進(jìn)，是新時(shí)代落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要遵循。
一方面，馬克思主義與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)與理論成果成為引領(lǐng)德育工作開(kāi)展的“精神”偉力。黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)是我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的一次重要會(huì)議，標(biāo)志中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，是馬克思主義在中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的重要表現(xiàn)。以黨的十八大精神為指引，教育部先后下發(fā)《初中思想品德課和高中思想政治課貫徹黨的十八大精神的教學(xué)指導(dǎo)建議》（2013）、《中等職業(yè)學(xué)校德育課貫徹黨的十八大精神教學(xué)指導(dǎo)綱要》（2013）等文件。隨著
習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的不斷完善，馬克思主義理論在中國(guó)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)化時(shí)代化的飛躍③，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論最新成果進(jìn)教材、進(jìn)課程、進(jìn)頭腦，成為深化德育工作的重要命題?！蛾P(guān)于在中小學(xué)落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境意識(shí)的通知》（2019）、《關(guān)于推進(jìn)習(xí)近平法治思想納入高校法治理論教學(xué)體系的通知》（2021）、《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)課程教材指南》（2021）等政策文件相繼發(fā)布，進(jìn)一步指導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)思想政治工作與時(shí)俱進(jìn)。2025年發(fā)布的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》更是從頂層規(guī)劃的角度提出，“堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，加強(qiáng)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述的學(xué)理闡釋”，“實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，堅(jiān)持思政課建設(shè)與黨的創(chuàng)新理論武裝同步推進(jìn)，加快構(gòu)建以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為核心內(nèi)容的課程教材體系”。④
另一方面，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為德育工作創(chuàng)新發(fā)展的基石，助力德育精神內(nèi)核的凝塑。“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”習(xí)近平總書(shū)記指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉，也是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的堅(jiān)實(shí)根基。”①黨的十八大以來(lái)，《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》（2014）、《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)中小學(xué)課程教材指南》（2021）等一系列政策，推動(dòng)德育工作從中華民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀中汲取靈感，引導(dǎo)廣大青少年將“不忘歷史才能開(kāi)辟未來(lái)，善于繼承才能善于創(chuàng)新”②的理念銘刻于心，做中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化堅(jiān)定的傳承者與弘揚(yáng)者，助力中華民族偉大復(fù)興。
（二）德育工作更加關(guān)注人的存在與發(fā)展
德育現(xiàn)代化是以人為中心、以人的發(fā)展為中心的現(xiàn)代化。③黨的十八大以來(lái)，我國(guó)德育政策越來(lái)越關(guān)注人的存在與發(fā)展。首先，政策制定更具發(fā)展的視角。在關(guān)鍵詞排名中，“中小學(xué)”“高等學(xué)校”“教師”“大中小學(xué)”“中等職業(yè)”等關(guān)鍵詞排名較為靠前，其中“中小學(xué)”和“高等學(xué)校”的頻次相近。以這些關(guān)鍵詞為線索，進(jìn)一步對(duì)政策文件進(jìn)行追蹤考察發(fā)現(xiàn)，德育政策愈來(lái)愈注重“一體化”布局，針對(duì)不同對(duì)象提供更有針對(duì)性的政策指引。例如，2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》，隨后《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（2019）、《新時(shí)代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（2020）、《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2021年本）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思政課建設(shè)的意見(jiàn)》（2022）等文件相繼下發(fā)，分別針對(duì)不同學(xué)段和對(duì)象制定政策，文件的針對(duì)性、專業(yè)性更強(qiáng)。此外，關(guān)鍵詞“大中小學(xué)”的上榜，也標(biāo)志著在具體德育政策的制定過(guò)程中，黨和政府以全局、系統(tǒng)的視野，倡導(dǎo)德育實(shí)踐應(yīng)尊重學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，形成一體化思維，指導(dǎo)德育工作形成更有層次、更科學(xué)的格局。
政策導(dǎo)向更為關(guān)注個(gè)體所需。立德樹(shù)人，最終的落腳點(diǎn)是“人”，德育工作必須關(guān)注人之所需。馬克思主義認(rèn)為，主體性是人的本質(zhì)屬性。人的主體性發(fā)展水平的高低是衡量一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，是人發(fā)展水平的重要尺度。④而德育通常發(fā)生在實(shí)踐和活動(dòng)中，最能激發(fā)人的主體性。在排名中，“活動(dòng)”“課程”“主題”“網(wǎng)絡(luò)”等皆為上榜關(guān)鍵詞。道德教育離不開(kāi)道德認(rèn)知，更離不開(kāi)道德實(shí)踐、離不開(kāi)個(gè)體的真實(shí)生活，這是德育工作的基本常識(shí)。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，不少德育政策文件正是以“活動(dòng)倡導(dǎo)”的方式下發(fā)，例如，《教育部辦公廳關(guān)于舉辦全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)的通知》（2016）、《教育部關(guān)于在全國(guó)中小學(xué)開(kāi)展中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（2017）、《教育系統(tǒng)關(guān)于新時(shí)代學(xué)習(xí)弘揚(yáng)雷鋒精神深入開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)的實(shí)施方案》（2023）等，通過(guò)主題教育、主題活動(dòng)、主題實(shí)踐的形式，引導(dǎo)學(xué)生參與其中，經(jīng)由具身參與的道德實(shí)踐過(guò)程，激發(fā)道德情感、磨煉道德意志。同時(shí)，每一個(gè)時(shí)代的德育工作都會(huì)面臨不同的問(wèn)題，這是時(shí)代送至教育者面前的考卷。進(jìn)入21世紀(jì)，科技深刻影響著人們的生活，改變著我們獲取信息、認(rèn)識(shí)世界的方式。在科技這把“雙刃劍”面前，德育工作者如何更好地履行好自己的職責(zé)，引導(dǎo)、支持廣大青少年應(yīng)對(duì)變化，并實(shí)時(shí)撐起一把“保護(hù)傘”，是亟須思考的問(wèn)題。為此，《教育部辦公廳關(guān)于做好預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)教育引導(dǎo)工作的緊急通知》（2018）、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（2023）等政策文件下發(fā)，通過(guò)政策調(diào)節(jié)實(shí)施干預(yù)，引導(dǎo)學(xué)生在“觸網(wǎng)”中學(xué)習(xí)保護(hù)自己。
（三）德育內(nèi)容重點(diǎn)明確且與時(shí)俱進(jìn)
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)德育政策內(nèi)容的線索較為清晰，思想政治教育、法治（制）教育、道德教育是德育工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的重點(diǎn)，“思想政治”“法治”“道德”等皆是上榜關(guān)鍵詞。
在21世紀(jì)初期，針對(duì)不同學(xué)段學(xué)生，思想政治教育內(nèi)容各有側(cè)重點(diǎn)。中小學(xué)階段著重推進(jìn)“思想品德教育”與“思想道德建設(shè)”工作，主要依托中小學(xué)德育課程展開(kāi)；大學(xué)生以及研究生群體的教育重點(diǎn)則放在“思想政治教育”上，主要通過(guò)開(kāi)設(shè)思想政治理論課程來(lái)實(shí)施。①這一階段德育政策文件名稱冠以“思想政治”的，其目標(biāo)受眾大多為高校學(xué)生。其后，思想政治教育開(kāi)始向義務(wù)教育階段延伸。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“在大中小學(xué)循序漸進(jìn)、螺旋上升地開(kāi)設(shè)思想政治理論課非常必要，是培養(yǎng)一代又一代社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要保障。”②同年，《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》印發(fā)，我國(guó)思想政治課程教材體系日趨完善；《中等職業(yè)學(xué)校思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》《義務(wù)教育道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》等文件也相繼發(fā)布。2021年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“思政課不僅應(yīng)該在課堂上講，也應(yīng)該在社會(huì)生活中來(lái)講”，“‘大思政課’我們要善用之”。③2022年，教育部等十部門印發(fā)《全面推進(jìn)“大思政課”建設(shè)的工作方案》。從思政課到“大思政課”，一字之差，使思政課擁有更為開(kāi)闊的視野、更具延展性的時(shí)空、更有針對(duì)性的內(nèi)容、更有開(kāi)放性的方法，思政課不再“干巴巴”，而是更具有思想性、理論性和親和力、針對(duì)性。2025年《綱要》的頒布，進(jìn)一步明確教育工作的政治屬性，并將“思政引領(lǐng)力”作為教育強(qiáng)國(guó)的首要特質(zhì)提出，指明近期及較長(zhǎng)一段時(shí)間塑造立德樹(shù)人新格局，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人的首要任務(wù)是“加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校思想政治教育”④。
我國(guó)法治教育經(jīng)歷了從“法制教育”到“法治教育”的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變是新時(shí)期我們黨推進(jìn)“依法治國(guó)”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，推動(dòng)法治建設(shè)在教育領(lǐng)域深化。⑤通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2014年之前，相關(guān)德育文件多使用“法制教育”，自2014年后，則轉(zhuǎn)為使用“法治教育”，其中的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。“法制”是一個(gè)靜態(tài)的概念，是法律制度的簡(jiǎn)稱；而“法治”則是法律運(yùn)行的狀態(tài)、方式、程度和過(guò)程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。如果說(shuō)“法制”是二維的，那么“法治”就是三維立體的。從靜態(tài)的“制”到動(dòng)態(tài)的“治”，更準(zhǔn)確體現(xiàn)了全面依法治國(guó)的內(nèi)涵。2016年，教育部、司法部等部門聯(lián)合印發(fā)《青少年法治教育大綱》，對(duì)青少年法治教育提出了更為細(xì)致的學(xué)段要求，凸顯以人為本的教育理念，注重對(duì)青少年法治素養(yǎng)的培養(yǎng)。這一時(shí)期，國(guó)家圍繞青少年法治教育發(fā)布了一系列支持性政策文件，例如，《教育部等七部門關(guān)于加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)的意見(jiàn)》（2016）、《教育部辦公廳關(guān)于舉辦第二屆全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)暨“全國(guó)青少年學(xué)生法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)大賽”》（2017）、《檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作規(guī)定》（2021）等，促進(jìn)法治教育更具操作性，法治教育體系更為完善。
道德教育是德育工作的主要內(nèi)容。道德有私德和公德之分⑥，德育政策涉及的內(nèi)容領(lǐng)域多為公德。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)針對(duì)公民道德建設(shè)制定過(guò)兩份重要的文件，即2001年發(fā)布的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《2001綱要》）和2019年發(fā)布的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《2019綱要》）。《2019綱要》系統(tǒng)梳理了習(xí)近平總書(shū)記在公民道德建設(shè)方面的新思想、新觀點(diǎn)、新要求，把與之相關(guān)的重要內(nèi)容更加鮮明地體現(xiàn)出來(lái)；總結(jié)各地在公民道德建設(shè)中的新鮮創(chuàng)造和典型經(jīng)驗(yàn)，提出群眾便于參與、樂(lè)于參與的渠道載體；同時(shí)，《2019綱要》繼承了《2001綱要》的主要內(nèi)容和載體途徑，著重體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和社會(huì)公眾人物等重要群體和重點(diǎn)領(lǐng)域道德建設(shè)的重要論述和具體要求，重點(diǎn)強(qiáng)化了法治保障、網(wǎng)絡(luò)空間、生態(tài)文明、對(duì)外交往等方面的內(nèi)容。①
除以上三個(gè)較受關(guān)注的領(lǐng)域外，在上榜關(guān)鍵詞中還有“新時(shí)代”“心理”“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”等與時(shí)代變遷聯(lián)系緊密的熱詞。個(gè)體無(wú)法掙脫時(shí)代的影響，社會(huì)變遷是影響德育工作的重要因素，德育政策也在與時(shí)俱進(jìn)，一直緊跟社會(huì)步伐，不斷作出調(diào)整。其中，心理健康教育成為“大德育”的重要構(gòu)成部分。近年來(lái)，社會(huì)的巨大變化給人們的心理發(fā)展帶來(lái)深刻影響，尤其是對(duì)于心智尚處于發(fā)展過(guò)程中的青少年而言，其影響更是不可估量。黨和國(guó)家一直關(guān)注兒童青少年的心理健康發(fā)展，從政策層面不斷給予指引。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家陸續(xù)頒布15個(gè)心理健康方面的政策，形成幾個(gè)較為突出的趨勢(shì)，值得關(guān)注。其一，從單一心理健康教育轉(zhuǎn)向教育與服務(wù)并行，全力供給高質(zhì)量心理健康服務(wù)；其二，從側(cè)重學(xué)生心理問(wèn)題矯正轉(zhuǎn)移至重視全體學(xué)生心理健康促進(jìn)以及問(wèn)題預(yù)防；其三，聚焦打造學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同，助力學(xué)生健康成長(zhǎng)的生態(tài)體系。②
此外，隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)，德育工作也面臨越來(lái)越多意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記提出，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。③這與中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求高度契合，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明優(yōu)秀成果緊密承接，是我們黨凝聚全黨全社會(huì)價(jià)值共識(shí)所作出的重要論斷。④為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，黨和國(guó)家在2013—2014年較為密集地下發(fā)有關(guān)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的政策文件，指出社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校建立培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀長(zhǎng)效機(jī)制，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入教育教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐和制度建設(shè)。
（四）德育力量多元并漸成生態(tài)
隨著人們認(rèn)知的不斷深化，德育不再僅僅被當(dāng)作教師的職責(zé)，而是需要整個(gè)社會(huì)形成一個(gè)良性生態(tài)系統(tǒng)，支持青少年德性的養(yǎng)成。當(dāng)然，教師在其中的主體地位仍不可忽視。為此，在梳理德育政策的過(guò)程中，本研究將師德師風(fēng)建設(shè)作為重要的維度，對(duì)相關(guān)的德育政策進(jìn)行整理，重點(diǎn)關(guān)注輔導(dǎo)員與班主任群體，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合上榜關(guān)鍵詞“社會(huì)”，關(guān)注德育政策對(duì)社會(huì)資源整合與利用的相關(guān)要求。
對(duì)于廣大教師而言，道德示范與道德引領(lǐng)既是踐行為人師表這一崇高職業(yè)準(zhǔn)則不可或缺的首要要素，也是切實(shí)履行授業(yè)解惑基本職責(zé)的必要前提。⑤黨的十八大以來(lái)，“四有好老師”“四個(gè)引路人”“四個(gè)相統(tǒng)一”“教育家精神”等都是師德師風(fēng)領(lǐng)域的經(jīng)典話語(yǔ)，全方位詮釋了新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)師德師風(fēng)的重要要求。⑥2018年可謂黨和國(guó)家推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵一年，在這一年先后發(fā)布了《教育部關(guān)于全面落實(shí)研究生導(dǎo)師立德樹(shù)人職責(zé)的意見(jiàn)》《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂）》《教育部關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》等與師德師風(fēng)建設(shè)密切相關(guān)的文件，密度之高，在政策史上少見(jiàn)，充分彰顯了黨和國(guó)家狠抓師德師風(fēng)建設(shè)的決心。2025年，《綱要》提出構(gòu)建“素質(zhì)精良的教師隊(duì)伍體系”，創(chuàng)新性地將“實(shí)施教育家精神鑄魂強(qiáng)師行動(dòng)”列為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)師德師風(fēng)建設(shè)對(duì)筑牢教育強(qiáng)國(guó)根基的重要作用。而《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)黨中央頒布的首個(gè)專門聚焦教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文件，將教師工作提升至空前的政治高度，凸顯了教師隊(duì)伍建設(shè)在國(guó)家戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵地位?！吨行W(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂）》的頒布，更是大大推進(jìn)了師德師風(fēng)建設(shè)工作的法治化進(jìn)程。在社會(huì)資源的協(xié)調(diào)啟用方面，由于社會(huì)資源是一個(gè)相對(duì)寬泛的概念，責(zé)任主體不易聚焦，因此在德育政策中，最開(kāi)始聚焦的是能夠與社會(huì)資源產(chǎn)生更為直接關(guān)聯(lián)的“社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”。2018年，國(guó)家衛(wèi)生健康委、中央政法委、中宣部等十部門聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，致力于將心理健康服務(wù)融入社會(huì)治理體系、精神文明建設(shè)，融入平安中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)。①該政策從更為全局的視角推動(dòng)心理健康教育，促進(jìn)社會(huì)共識(shí)的形成；從更為積極的視角看待心理健康問(wèn)題，建立完善的心理問(wèn)題診療制度，使更多人從中獲益。2023年，《教育部等十三部門關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見(jiàn)》印發(fā)，這是黨和國(guó)家在協(xié)同育人、構(gòu)建良好育人生態(tài)上邁出的重要且具有里程碑意義的一步，進(jìn)一步明確了學(xué)校、家庭和社會(huì)的職責(zé)，力爭(zhēng)到2035年構(gòu)建一套定位精準(zhǔn)、機(jī)制完備、協(xié)同緊密、效能卓越的學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。2024年，《家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”工作方案》發(fā)布，推動(dòng)各地中小學(xué)校以“教聯(lián)體”為抓手，在實(shí)踐育人、醫(yī)教互促、體教互融、家?；?dòng)、社教同頻、警校同步等方面深化合作，構(gòu)建良好育人生態(tài)，凝聚合力助力學(xué)生成長(zhǎng)。此外，家庭在德育中發(fā)揮的作用越來(lái)越受到重視。我國(guó)在2015年就印發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并在2021年頒布《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，通過(guò)法律法規(guī)的形式引導(dǎo)公眾關(guān)注家庭，重視家庭教育在未成年人健康成長(zhǎng)過(guò)程中扮演的重要角色?！督逃康仁块T關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見(jiàn)》更是從協(xié)同聯(lián)動(dòng)的視角，引導(dǎo)家校社構(gòu)筑支持學(xué)生健康成長(zhǎng)的一體化戰(zhàn)線，守好自己的“責(zé)任田”，同時(shí)更要和諧互助，合力為兒童青少年的成長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。
四、黨的十八大以來(lái)我國(guó)德育政策落實(shí)的成效與問(wèn)題
（一）德育政策落實(shí)成效顯著
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)德育政策在執(zhí)行層面取得了顯著進(jìn)展，這在史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型的框架下，體現(xiàn)為“理想化政策”與“執(zhí)行組織”“目標(biāo)群體”“政策環(huán)境”三大要素間的良性互動(dòng)效應(yīng)。
一是執(zhí)行組織的效能優(yōu)化與聯(lián)動(dòng)機(jī)制強(qiáng)化。“執(zhí)行組織”是聯(lián)結(jié)“理想化政策”與實(shí)踐成效的關(guān)鍵中樞。“理想化政策”宏偉藍(lán)圖最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成效，首先依賴于一個(gè)高效能、強(qiáng)協(xié)同的“執(zhí)行組織”。②黨的十八大以來(lái)，我國(guó)德育政策文件“執(zhí)行組織”的引擎作用日益強(qiáng)化，其承接與轉(zhuǎn)化能力顯著提升，并形成了“中央－地方－學(xué)校”三級(jí)執(zhí)行體系。教育部通過(guò)制定《中小學(xué)德育工作指南》等文件確定標(biāo)準(zhǔn)框架；省級(jí)教育部門結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定實(shí)施細(xì)則，如上海將“大思政課”建設(shè)等重點(diǎn)德育任務(wù)深度融入?yún)^(qū)域教育綜合改革指標(biāo)③；基層學(xué)校作為德育實(shí)施的“核心單元”，通過(guò)校本化實(shí)施方案確保政策落地。這種梯度化執(zhí)行模式有效緩解了政策衰減效應(yīng)。尤為關(guān)鍵的是，組織效能的提升并非孤立進(jìn)行，而是伴隨著跨部門、跨層級(jí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制的構(gòu)建與強(qiáng)化。黨的十八大以來(lái)，多部門聯(lián)合印發(fā)的德育專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，如教育部、中共中央宣傳部等十部門印發(fā)《全面推進(jìn)“大思政課”建設(shè)的工作方案》，正是通過(guò)打破傳統(tǒng)教育系統(tǒng)壁壘，優(yōu)化了組織間的協(xié)同運(yùn)作模式，形成資源整合與社會(huì)動(dòng)員的強(qiáng)大育人合力，推動(dòng)德育工作從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“體系化運(yùn)作”，為目標(biāo)群體響應(yīng)與政策環(huán)境優(yōu)化奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
二是目標(biāo)群體的主體性激活與多元力量的匯聚。史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型視“目標(biāo)群體”為政策價(jià)值內(nèi)化的核心驅(qū)動(dòng)力，其認(rèn)知、認(rèn)同與行為轉(zhuǎn)變直接反映政策影響力。④黨的十八大以來(lái)，我國(guó)德育政策文件的落實(shí)過(guò)程充分展現(xiàn)了多元“目標(biāo)群體”從被動(dòng)接納到主動(dòng)參與、從客體到主體的深刻轉(zhuǎn)變。首先，學(xué)生是德育的直接對(duì)象，相關(guān)政策文件日益聚焦于提升其道德認(rèn)知、情感體驗(yàn)與行為實(shí)踐能力，學(xué)生不再是知識(shí)的被動(dòng)接受者，更是道德成長(zhǎng)的積極探索者和意義建構(gòu)者。他們對(duì)德育活動(dòng)的積極反饋與綜合素養(yǎng)的顯著提升，是政策成效最直接的體現(xiàn)。①其次，教師作為連接德育政策與學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵橋梁，其育人使命感與專業(yè)素養(yǎng)的系統(tǒng)提升，確保了文件精神的有效傳遞與高效轉(zhuǎn)化。通過(guò)不斷強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)、重點(diǎn)培育與專業(yè)賦能思政課教師隊(duì)伍，使得教師群體能夠更深刻地理解政策文件意涵，并將文件要求創(chuàng)造性地融入教育教學(xué)實(shí)踐。再者，在目標(biāo)群體層面，家長(zhǎng)及社會(huì)各界力量的廣泛參與，則構(gòu)成了德育政策文件落地生根的堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，為激活家庭這一目標(biāo)群體的主體責(zé)任提供了法律依據(jù)，而家校社協(xié)同育人機(jī)制的不斷完善，則進(jìn)一步暢通了家長(zhǎng)與社會(huì)力量參與青少年德育的渠道。社會(huì)各界對(duì)青少年思想道德建設(shè)的日益關(guān)注和積極投入，極大豐富了育人資源，形成了更為濃厚的社會(huì)支持氛圍。例如，貴州省以家校社共同參與的育人新格局為契機(jī)，積極動(dòng)員各類社會(huì)文化機(jī)構(gòu)向中小學(xué)生開(kāi)放優(yōu)質(zhì)科學(xué)教育資源，推動(dòng)社會(huì)資源與校內(nèi)教育的精準(zhǔn)對(duì)接。②這種使“目標(biāo)群體”從邊緣走向中心、從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)建構(gòu)的轉(zhuǎn)變，是政策文件落實(shí)的成果，更是政策文件持續(xù)深化與創(chuàng)新的不竭動(dòng)力。
三是政策環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化與支持性生態(tài)的構(gòu)建。“政策環(huán)境”作為影響政策執(zhí)行的宏觀背景，其穩(wěn)定性、支持性與協(xié)同性，共同構(gòu)筑了政策得以長(zhǎng)效運(yùn)行的有力支撐。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)德育政策運(yùn)行的外部環(huán)境得到顯著改善，為政策的深入實(shí)施與成效鞏固提供了有力保障。其一，國(guó)家層面的戰(zhàn)略引領(lǐng)與制度供給不斷完善，為德育政策文件的權(quán)威性與優(yōu)先性奠定了堅(jiān)實(shí)的政治與法律基礎(chǔ)。立德樹(shù)人根本任務(wù)在國(guó)家戰(zhàn)略層面的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，以及《中小學(xué)德育工作指南》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》等一系列重大政策的頒布，不僅為德育工作指明了方向、廓清了路徑，更從根本上優(yōu)化了教育生態(tài)，使得政策文件的推行更具合法性與驅(qū)動(dòng)力，也為“執(zhí)行組織”和“目標(biāo)群體”的行動(dòng)提供了明確的規(guī)范指引與正向激勵(lì)。其二，社會(huì)文化層面對(duì)育人共同體理念的廣泛認(rèn)同與積極踐行，營(yíng)造了日益濃厚的價(jià)值共識(shí)與合作氛圍。諸如“三全育人”理念的普及、家校社協(xié)同育人機(jī)制的建構(gòu)與推廣，以及各地推行的“教聯(lián)體”模式探索，全面激活并利用所有相關(guān)的育人主體，消除不同系統(tǒng)間的界限，③促進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)育人責(zé)任的共同擔(dān)當(dāng)，為德育政策的有效落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)心理基礎(chǔ)和文化土壤。例如，湖北在全省縣域范圍內(nèi)全面推行教聯(lián)體建設(shè)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。④其三，豐富的文化資源與先進(jìn)的技術(shù)手段，為德育內(nèi)容的創(chuàng)新與傳播方式的拓展提供了源源不斷的動(dòng)力與支持。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化在德育中的深度融入，以及數(shù)字技術(shù)在德育實(shí)踐中的應(yīng)用與探索，不僅豐富了德育政策的時(shí)代內(nèi)涵，也提升了德育工作的吸引力、感染力和實(shí)效性。例如，深圳等地在德育評(píng)價(jià)改革中，積極運(yùn)用信息化手段探索多維度、過(guò)程性評(píng)價(jià)模式，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)考核、實(shí)踐考核、課堂考核、行為考核”體系。⑤這一系列積極的政策環(huán)境變遷，推動(dòng)德育評(píng)價(jià)導(dǎo)向從單一走向多維、從結(jié)果走向過(guò)程，助力教育回歸育人本質(zhì)，確保了德育政策不僅能夠有效執(zhí)行，更能持續(xù)優(yōu)化、迭代升級(jí)，形成良性循環(huán)，為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人提供持久的生態(tài)滋養(yǎng)。
（二）德育政策落實(shí)中存在的問(wèn)題
盡管黨的十八大以來(lái)我國(guó)德育政策體系在頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐落實(shí)上取得了顯著成效，但審視當(dāng)前德育政策的實(shí)踐圖景，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，不難發(fā)現(xiàn)在政策落地過(guò)程中仍面臨一系列結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。
一是政策文件精細(xì)化設(shè)計(jì)與執(zhí)行組織承接能力的現(xiàn)實(shí)落差。“理想化政策”的科學(xué)性與“執(zhí)行組織”的效能是政策成功的基石。黨的十八大以來(lái)，德育政策文件日益強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性、情感性與體驗(yàn)性，高度關(guān)注學(xué)生個(gè)體存在與全面發(fā)展，力圖破除傳統(tǒng)德育的刻板化弊端。然而在實(shí)踐層面，各級(jí)教育行政部門及學(xué)校在將“理想化政策”轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)時(shí)，仍面臨“執(zhí)行偏差”或“政策－實(shí)踐鴻溝”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。①例如，《中小學(xué)德育工作指南》明確要求強(qiáng)化道德實(shí)踐、情感培育和行為習(xí)慣養(yǎng)成，但部分學(xué)校在面對(duì)升學(xué)率等外部壓力時(shí)，仍存在“重智育輕德育”的問(wèn)題，導(dǎo)致德育課程和活動(dòng)設(shè)計(jì)未能充分貼近學(xué)生的真實(shí)生活與心理特點(diǎn)。這使得德育政策文件中對(duì)學(xué)生道德認(rèn)知、道德情感、道德意志與道德行為一體化發(fā)展的系統(tǒng)追求，在實(shí)踐中可能遭遇鏈條斷裂，難以真正觸動(dòng)學(xué)生內(nèi)心世界。此種錯(cuò)位，部分源于“執(zhí)行組織”對(duì)“理想化政策”深層內(nèi)涵與操作要義理解的深度不足②，以及在復(fù)雜“政策環(huán)境”中平衡多重育人目標(biāo)的承接能力有限，使得政策演進(jìn)中的“內(nèi)涵深化”在實(shí)踐層面未能完全同步實(shí)現(xiàn)。
二是協(xié)同機(jī)制效能壁壘與政策環(huán)境的復(fù)雜博弈困境?！督逃康仁块T關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見(jiàn)》的頒布及“教聯(lián)體”等模式的推廣，鮮明體現(xiàn)了德育政策對(duì)構(gòu)建多元主體深度參與的德育共同體與良好育人生態(tài)的戰(zhàn)略重視，這是“理想化政策”對(duì)德育生態(tài)構(gòu)建提出的高遠(yuǎn)目標(biāo)。然而在具體實(shí)踐中，學(xué)校、家庭、社會(huì)機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門之間的權(quán)責(zé)邊界界定、利益訴求協(xié)調(diào)、信息資源共享等核心機(jī)制尚在磨合之中，理想化的開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、多主體互動(dòng)的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)尚未完全成熟。“教聯(lián)體”作為一種創(chuàng)新性的“執(zhí)行組織”模式，初衷在于打破校際壁壘，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，可能因缺乏持續(xù)的制度保障、有效的激勵(lì)機(jī)制和暢通的溝通平臺(tái)等要素支撐，出現(xiàn)“聯(lián)而不通”“合而不力”的現(xiàn)象，協(xié)同效能未能充分釋放。這使得德育政策文件中關(guān)于“貫通式培養(yǎng)”和“生態(tài)化育人”的宏偉設(shè)想，可能因協(xié)同機(jī)制的梗阻而呈現(xiàn)“碎片化”特征。③
三是政策價(jià)值導(dǎo)向與評(píng)價(jià)實(shí)踐的深層結(jié)構(gòu)性張力。黨的十八大以來(lái)我國(guó)德育政策的持續(xù)演進(jìn)，鮮明體現(xiàn)了對(duì)德育評(píng)價(jià)科學(xué)性與育人導(dǎo)向性的高度重視，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)體系需從單一走向多維、從終結(jié)性走向過(guò)程性、從知識(shí)走向素養(yǎng)，以引導(dǎo)教育實(shí)踐真正回歸育人的本質(zhì)。“政策環(huán)境”對(duì)政策文件落實(shí)的實(shí)際走向具有至關(guān)重要的塑造乃至制約作用。在“應(yīng)試教育”思維慣性與片面追求升學(xué)率的“政策環(huán)境”依然存在的背景下，德育評(píng)價(jià)的實(shí)踐探索極易受到扭曲與異化。④部分學(xué)校和教育管理部門在設(shè)計(jì)和實(shí)施德育評(píng)價(jià)時(shí)，難以完全擺脫傳統(tǒng)量化思維與顯性指標(biāo)的束縛，對(duì)德育的隱性效果、長(zhǎng)期影響以及學(xué)生個(gè)體發(fā)展的差異性與豐富性的關(guān)注尚顯不足。如何構(gòu)建并有效運(yùn)行一套能夠科學(xué)、客觀、全面地評(píng)價(jià)學(xué)生道德認(rèn)知、情感態(tài)度、行為習(xí)慣綜合發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，并使之有機(jī)融入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，切實(shí)避免形式主義、“數(shù)字游戲”和“標(biāo)簽化”等弊端，仍是當(dāng)前德育評(píng)價(jià)改革需要持續(xù)攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵議題。這種“理想化政策”的崇高價(jià)值導(dǎo)向與現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)實(shí)踐之間的深層張力，使得促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和德性涵養(yǎng)的核心目標(biāo)，在評(píng)價(jià)這一“指揮棒”的實(shí)際作用下可能被部分削弱甚至虛化，從而影響德育政策的最終效能。
五、啟示與省思
本研究從政策制定與執(zhí)行的雙重視角，基于對(duì)黨的十八大以來(lái)我國(guó)德育政策的演進(jìn)及落實(shí)情況的深刻分析，提出未來(lái)我國(guó)德育事業(yè)發(fā)展的可能路徑和方向。
（一）構(gòu)建中國(guó)德育自主知識(shí)體系，回應(yīng)時(shí)代之問(wèn)
德育政策的制定與執(zhí)行和時(shí)代發(fā)展緊密相連。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，主流意識(shí)形態(tài)傳播的新挑戰(zhàn)和公民道德建設(shè)的新要求，都對(duì)德育活動(dòng)產(chǎn)生復(fù)雜且深刻的影響。在德育政策層面，從“體系建構(gòu)”到“內(nèi)涵深化”再到“系統(tǒng)創(chuàng)新”，無(wú)論是對(duì)思想政治教育、品德教育、法治教育的堅(jiān)守，還是回應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新政策、新舉措，都體現(xiàn)著德育對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)這一時(shí)代命題的回應(yīng)。
新時(shí)代，德育理論研究、政策制定和一線實(shí)踐，都要求德育工作者首先應(yīng)有“大歷史觀”，克服自身對(duì)時(shí)代的“鈍感力”，用對(duì)比的視角、發(fā)展的眼光，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，以黨的創(chuàng)新理論為遵循，推動(dòng)馬克思主義德育理論與中國(guó)實(shí)踐、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)德育思想深度融合，在“思政引領(lǐng)、生態(tài)建構(gòu)、技術(shù)賦能”的政策演進(jìn)中提煉原創(chuàng)性概念，建構(gòu)以馬克思主義為指導(dǎo)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為滋養(yǎng)、德育實(shí)踐為根基的中國(guó)德育自主知識(shí)體系，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義德育的制度優(yōu)勢(shì)與文化自信。其次，要保持開(kāi)放向?qū)W的心態(tài)，學(xué)習(xí)新的理念、新的方法。通過(guò)對(duì)比不同時(shí)期的德育政策，能夠發(fā)現(xiàn)政策背后所依賴的思想理論體系越來(lái)越豐富與完善，而這些思想理念成為指導(dǎo)德育實(shí)踐的重要支撐。德育工作者唯有保持開(kāi)放向?qū)W的心態(tài)，才能及時(shí)更新自身的理論儲(chǔ)備，促進(jìn)德育工作的開(kāi)展。
（二）健全多主體協(xié)同育人機(jī)制，塑造德育生態(tài)
個(gè)體的生活與學(xué)習(xí)都不會(huì)脫離社會(huì)環(huán)境，因此德育工作不能只偏向?qū)W校一隅，而應(yīng)構(gòu)建一個(gè)立體化的德育圈層，將家庭、社會(huì)等重要主體囊括其中，構(gòu)建強(qiáng)有力的協(xié)作機(jī)制。1999年印發(fā)的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中就指出：“實(shí)施素質(zhì)教育應(yīng)當(dāng)貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育等各個(gè)方面”，“學(xué)校、家庭和社會(huì)要互相溝通，互相配合，共同開(kāi)創(chuàng)素質(zhì)教育工作的新局面”。2023年，教育部等十三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見(jiàn)》，更是強(qiáng)調(diào)至2035年，構(gòu)建起一套定位精準(zhǔn)、機(jī)制健全、聯(lián)動(dòng)緊密、科學(xué)高效的協(xié)同育人機(jī)制。2025年，《綱要》也提出，要“塑造有利于青少年健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)空間和育人生態(tài)”①。因此，德育須建立起“生態(tài)”視角，一改過(guò)去“單打獨(dú)斗”的模式，撬動(dòng)不同力量，形成“大德育”格局，避免出現(xiàn)“學(xué)校包辦”或“家庭缺位”的失衡狀態(tài)，從而破解“聯(lián)而不通”的難題，形成符合中國(guó)國(guó)情的德育協(xié)同范式。只有生態(tài)化的，才是可持續(xù)的，才能支持學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，談生態(tài)離不開(kāi)關(guān)系。除家庭、學(xué)校、社會(huì)構(gòu)建起的相對(duì)宏觀的關(guān)系外，教育者還應(yīng)關(guān)注每日生活中眾多的“微小”關(guān)系，如師生關(guān)系、生生關(guān)系等，因?yàn)檫@些恰恰是技術(shù)時(shí)代教育最難能可貴、最為溫暖的地方。
（三）創(chuàng)新一體化德育工作模式，關(guān)注人的發(fā)展
德育工作面對(duì)的是鮮活的人，因此德育工作必須以馬克思主義“人的自由全面發(fā)展”理論為指導(dǎo)，關(guān)注個(gè)體在不同階段的發(fā)展特征，以理解學(xué)生在不同階段的行為特征，采取有針對(duì)性的教育引導(dǎo)方法。“以人為本”“促進(jìn)人的全面發(fā)展”在我國(guó)的德育政策中體現(xiàn)得越來(lái)越明顯，在我國(guó)陸續(xù)頒布的與心理健康教育相關(guān)的一系列文件中，皆有提到要尊重學(xué)生的發(fā)展規(guī)律。此外，在其他主題的德育政策中，“一體化”建設(shè)的趨勢(shì)也是對(duì)學(xué)生發(fā)展的貫通式考慮。這就要求德育工作者用發(fā)展的眼光看待學(xué)生，理解其成長(zhǎng)的階段性特征，采取合理、恰當(dāng)、學(xué)生易于接受的方式開(kāi)展德育工作，使德育工作精準(zhǔn)對(duì)接學(xué)生的“最近發(fā)展區(qū)”。同時(shí)，要直面德育縱向銜接不暢的問(wèn)題。這“與我們對(duì)‘育’自身科學(xué)性的認(rèn)識(shí)不高有著很大關(guān)系。
就現(xiàn)實(shí)德育而言，很多時(shí)候我們更多是在經(jīng)驗(yàn)層面進(jìn)行探討和實(shí)踐，而對(duì)于其背后的規(guī)律性、原則性等科學(xué)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后”①。因此，德育工作創(chuàng)新不能僅停留在政策要求層面，而要真正潛下心來(lái)，在關(guān)注學(xué)生某一階段的發(fā)展?fàn)顩r的同時(shí)，了解上下學(xué)段的學(xué)情學(xué)況，用一體化的視角，思考德育政策的落實(shí)，深入調(diào)研學(xué)生在工作、學(xué)習(xí)以及生活中的真實(shí)狀況，認(rèn)真傾聽(tīng)他們面臨的現(xiàn)實(shí)困境與思想困惑，②進(jìn)而構(gòu)建起真正與教育實(shí)踐發(fā)展同頻共振、適應(yīng)學(xué)生需求的德育工作體系與模式。
來(lái)源 |《清華大學(xué)教育研究》2025年第5期
作者 | 何蕊 金東賢 郭鑫超 李亞靜（中國(guó)教育科學(xué)研究院）