凝心聚力 接續(xù)奮斗
黨的二十屆四中全會勝利閉幕
為一體推進教育、科技、人才高質(zhì)量發(fā)展
擘畫了宏偉藍圖
指明了前進的方向
站在“十五五”的新起點
該如何辦好人民滿意的教育？
如何加快教育強國建設(shè)的步伐？
中國教育電視臺聯(lián)合
中國教育科學(xué)研究院推出系列訪談
《面向“十五五” 教育這么干》
“育見新聞”專訪
中國教育科學(xué)研究院高等教育研究所所長
張男星
育見新聞：黨的二十屆四中全會精神與“十五五”規(guī)劃建議圍繞教育強國建設(shè)作出整體部署，其中針對高等教育提出了很多發(fā)展新方向。如何準確理解這些頂層設(shè)計對高等教育提出的新要求？
張男星：高等教育在新時代要發(fā)揮好龍頭作用，主要體現(xiàn)在三個方面：
一是面向國家戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮龍頭作用。國家以高水平科技自立自強，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。“十四五”強調(diào)堅持創(chuàng)新，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，而“十五五”則強調(diào)“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。”可以看出，明顯的變化是科技創(chuàng)新從“支撐”變成了“引領(lǐng)”，科技從國家發(fā)展的“后盾”成為驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎和動力。
二是成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。高等教育是實現(xiàn)教育、科技、人才一體化建設(shè)的重要高地。不僅肩負著孕育原始創(chuàng)新和突破關(guān)鍵核心技術(shù)的重大使命，更承擔(dān)著構(gòu)建全球人才高地的時代責(zé)任。在原始創(chuàng)新方面，通過強化基礎(chǔ)研究布局，在前沿科學(xué)領(lǐng)域培育重大原創(chuàng)性成果，構(gòu)筑從“0”到“1”的突破性創(chuàng)新生態(tài)；在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上，要聚焦國家戰(zhàn)略需求，整合創(chuàng)新資源，打造有組織科研的新型范式，著力破解“卡脖子”技術(shù)難題，搶占科技競爭制高點。同時還要發(fā)揮人才“蓄水池”功能，形成梯次銜接的人才方陣，真正成為具有全球競爭力的世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。
三是推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。充分發(fā)揮高等教育創(chuàng)新驅(qū)動作用，切實為實體經(jīng)濟服務(wù)，為構(gòu)建以“先進制造業(yè)”為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系服務(wù)，助力“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)”。尤其要建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，打通“最后一公里”。真正將創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的科技支撐和人才保障。
育見新聞：全會高度評價“十四五”時期成就，您認為“十四五”期間高等教育形成了哪些可支撐“十五五”發(fā)展的基礎(chǔ)？
張男星：主要體現(xiàn)在三方面：
一是高等教育進入世界公認的普及化階段，人才培養(yǎng)規(guī)模大、類型多樣。2024年公報，高校3119所；2025年數(shù)據(jù)顯示，新型研究型大學(xué)8所，職業(yè)本科學(xué)校83所。2024年我國高等教育毛入學(xué)率為60.80%；累計向社會輸送5500萬人才；理工科（STEM）人才累計數(shù)超500萬，全球領(lǐng)先。目前，我國受過高等教育人數(shù)超過2.5億人，新增勞動力平均受教育年限達到14年。
二是高等教育發(fā)展為國家基礎(chǔ)研究主力軍、重大科技突破策源地。獲得75%以上國家自然科學(xué)獎和技術(shù)發(fā)明獎、55%以上的科技進步獎，特別是在生命科學(xué)、量子科技、人工智能、物質(zhì)科學(xué)和空間科學(xué)等領(lǐng)域取得一批原創(chuàng)性成果；承擔(dān)了90%以上的國家社會科學(xué)基金項目，取得多項重大原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果。我國論文發(fā)表量、專利授權(quán)量均已位居全球首位。中國特色哲學(xué)社會科學(xué)研究，推進中國自主知識體系的構(gòu)建。
三是高等教育積蓄了服務(wù)國家重大戰(zhàn)略發(fā)展的體制機制活力。在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與服務(wù)等方面進行了多樣化體制機制探索。如本碩博的一體化培養(yǎng)，“雙一流”建設(shè)，分類推進高校改革，科技成果轉(zhuǎn)化，多元評價體系等。這些體制機制創(chuàng)新不僅打通了教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的銜接堵點，更形成了需求牽引、政策保障、資源匯聚的系統(tǒng)合力，使高等教育真正成為國家戰(zhàn)略科技力量的重要支撐和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。
育見新聞：面向 “十五五”，高等教育發(fā)展存在哪些主要堵點？
張男星：存在三大堵點：
一是高校同質(zhì)化問題；二是人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求適配問題；三是科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)服務(wù)問題。
同質(zhì)化問題方面，盡管高等教育分為普通高等教育和職業(yè)高等教育兩大類，但3000余所高校中，部分地方應(yīng)用型高校在人才培養(yǎng)標(biāo)準、學(xué)科專業(yè)設(shè)置上高度趨同，與區(qū)域發(fā)展適應(yīng)性較弱。隨著人口結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)全鏈條多樣性發(fā)展，過去標(biāo)準化的人才培養(yǎng)模式已難以適應(yīng)需求，亟需培養(yǎng)復(fù)合型、多樣化人才。
人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求適配方面，核心體現(xiàn)在學(xué)科專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求匹配度不足：一是現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)類型與產(chǎn)業(yè)需求不契合；二是對急需產(chǎn)業(yè)人才的供給滯后；三是高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整節(jié)奏慢于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求形成供需不平衡。
科技成果轉(zhuǎn)化方面：一是可以轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)成果不足。能夠真正解決“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)的、直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的成果少。不少科研人員為了職稱等因素開展理論可行性高但應(yīng)用價值有限的研究。二是科技成果轉(zhuǎn)化中的邊界不確定。如職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化，“雙肩挑”干部的成果轉(zhuǎn)化獎勵，在政績、經(jīng)濟等方面存在許多不確定性。基于防止國有資產(chǎn)流失等多方面考慮而設(shè)置的審核程序也影響了轉(zhuǎn)化的及時性。在知識產(chǎn)權(quán)收益分配機制上，現(xiàn)有的分配體系未能有效平衡個人創(chuàng)新貢獻、團隊協(xié)作效應(yīng)以及學(xué)校平臺支持之間的關(guān)系，對科研人員的激勵強度不足。三是缺少成果轉(zhuǎn)化的有效服務(wù)。從事科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專業(yè)人才不足，服務(wù)水平和專業(yè)能力有限，相關(guān)服務(wù)部門心有余而力不足，缺乏高階服務(wù)的供給能力，導(dǎo)致“不好轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。
2025年10月28日
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十五個五年規(guī)劃的建議》
公布
為未來五年教育發(fā)展指明方向
在“十五五”時期
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)部分
明確提出
國家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升
教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成
基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強
重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)快速突破
并跑領(lǐng)跑領(lǐng)域明顯增多
科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合
創(chuàng)新驅(qū)動作用明顯增強
這對“十五五”期間
高等教育更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需求
提出了更高的要求
也進一步推進高等教育的全方面變革
育見新聞：“十五五”規(guī)劃建議為高等教育發(fā)展指出了哪些新的可能性與方向？
張男星：一是優(yōu)化高校布局，分類推進改革，引導(dǎo)高校明確各自的基本辦學(xué)定位：研究型高校，主要面向世界科技前沿及國家、區(qū)域重大戰(zhàn)略需求辦學(xué)，重點開展基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)突破，培養(yǎng)學(xué)科前沿、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展急需的創(chuàng)新人才。應(yīng)用型高校，主要面向區(qū)域經(jīng)濟社會、行業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等需求辦學(xué)，重點開展應(yīng)用科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，著力培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新人才。分賽道支持，推進學(xué)校各自定位定向發(fā)展。自主科學(xué)確定“雙一流”評價標(biāo)準；推進“雙一流”分類建設(shè)，鼓勵高校在不同領(lǐng)域爭創(chuàng)一流。支持新型研究型大學(xué)建設(shè)，在學(xué)位點授權(quán)、科研項目申報等方面給予專項支持，發(fā)揮其改革試驗田作用。重點關(guān)注應(yīng)用型高校的分類支持：建立與應(yīng)用型高校發(fā)展特征相適應(yīng)的評價體系，注重特色發(fā)展，與研究型高校形成差異化優(yōu)勢；加強激勵性政策的覆蓋范圍，充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與應(yīng)用型人才培養(yǎng)的積極性；專項建設(shè)、競爭性項目單設(shè)賽道，讓此類學(xué)校冒出來。
二是統(tǒng)籌學(xué)科設(shè)置，深入推進 “雙一流” 建設(shè)與國家交叉學(xué)科中心建設(shè)，瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等，在重點領(lǐng)域如量子科技、生物制造、腦機接口、具身智能、第六代移動通信（6G）、氫能和核聚變能等新經(jīng)濟增長點以及新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)快速布局一批學(xué)科專業(yè)點，集聚國內(nèi)外頂尖人才，重點突破，加快形成科學(xué)研究、人才培養(yǎng)一體化的學(xué)科建設(shè)新機制。賦予高校一定的學(xué)科設(shè)置自主權(quán)，支持高校根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求自主設(shè)置交叉學(xué)科，強化學(xué)科專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動響應(yīng)，提升人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的適配度。此外，還需要創(chuàng)新學(xué)科建設(shè)機制，打破傳統(tǒng)學(xué)科壁壘，通過設(shè)立跨學(xué)科研究平臺，培養(yǎng)具備多學(xué)科背景的復(fù)合型創(chuàng)新人才。
三是以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為評價導(dǎo)向，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。形成以產(chǎn)業(yè)實用價值為導(dǎo)向的科研及評價機制，激發(fā)產(chǎn)生優(yōu)秀科技成果的動力。包括制定科學(xué)的科技成果價值的評價標(biāo)準，加大對攻破“卡脖子”技術(shù)等重大成果評價力度。包括形成校企互融制度：選聘高校、科研院所在職科技人員，派駐到科技型企業(yè)開展創(chuàng)新服務(wù)；高?？梢园哑髽I(yè)工程技術(shù)人員聘請做產(chǎn)業(yè)教授，參與人才培養(yǎng)。完善以實際貢獻為導(dǎo)向的成果分配機制，合理評定研究人員的貢獻，妥善處理成果相關(guān)者之間的利益收益。建立成果轉(zhuǎn)化的區(qū)域體系。以企業(yè)化的方式開展成果轉(zhuǎn)化服務(wù)工作?？萍汲晒仨氁c地方企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合才能“落地”。2016年科技部啟動國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，包括上海閔行示范區(qū)、寧波示范區(qū)、重慶示范區(qū)等10幾個。2024年建立全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，包括江蘇區(qū)域中心，匯聚參建高校成果4696項，推動149項落地轉(zhuǎn)化。
育見新聞：“十五五”時期，高等教育最為關(guān)鍵的發(fā)力點在哪里？
張男星：關(guān)鍵在于學(xué)科專業(yè)設(shè)置。通過學(xué)科專業(yè)設(shè)置銜接兩大核心：一是前沿科技的基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性、前瞻性研究；二是頂尖世界一流人才的培養(yǎng)，最終打造世界重要人才中心與科技聚集地，這也是“十五五”時期的關(guān)鍵發(fā)力點。
育見新聞：未來五年，中國高等教育將呈現(xiàn)怎樣的圖景？
張男星：未來五年，中國高等教育將形成兩大核心圖景：一是建成世界一流大學(xué)引領(lǐng)下的分類發(fā)展現(xiàn)代高等教育體系；二是構(gòu)建頂尖人才引領(lǐng)、各類人才集聚的特色化人才培養(yǎng)體系。在此基礎(chǔ)上，高等教育對國家戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐、引領(lǐng)將顯著增強，人民滿意度、幸福感與獲得感也將進一步提升。
來源 | 育見新聞